“試點＋地方”模式是務實的執行路線
原因體現在兩個方面：一方面，“試點＋地方”模式是可行的。所謂可行，就是能夠協調改革的成本和收益，改革收益需要達到預期，改革成本則不能觸及底線。從理論來看，“先試點，後推廣”的改革形式從三個方面滿足了這一要求。第一，試錯成本低。由於試點的規模小、範圍窄，試錯成本可控，避免了激進式、全局化改革帶來的系統性風險或嚴重社會問題。第二，改革步伐大。由於成本可控，試點中更易於放開改革步伐，擺脫理論或傳統的桎梏，在實踐中直接形成制度創新。並且，同一批次的多個試點間會進行競爭性的制度創新，加速改革方案的成熟。第三，推廣過程平穩。試點的成功能夠有效地凝聚改革共識，減少思想分歧和改革阻力。同時，試點的經驗提供了詳細完整的操作方案，易於新制度的大範圍移植。從歷史來看，“先試點，後推廣”始終是中國國企改革的基本形式。利稅改革、承包經營責任制、股份制改革等重大制度創新都在試點中產生和完善，再通過政策文件向全國推廣。改革試點及推廣期間，中國經濟總體保持平穩增長，未出現“休克療法”式的劇烈震蕩。
由於當前國內外經濟進入雙重“新常態”，本輪國企改革對於改革成本格外敏感。從國內來看，中國經濟遭遇“三期叠加”，供給側結構性改革尚在攻堅元年，經濟下行壓力加大，“穩增長”正面臨巨大挑戰。重壓之下，雖然2016年全國一般公共預算收入增幅回落，但財政赤字率目標從去年的2.3%躍升至3.0%。在赤字壓力上升的背景下，當前中國經濟對於改革成本的承受能力相對有限。從國際來看，當前全球經濟依然呈現弱復甦勢態，潛在經濟增長中樞持續下降，並伴隨著嚴重的多元化退潮與全球化退潮。特別是2015年四季度以來，全球經濟不確定性高漲，與地緣政治風險相互叠加，各國間博弈日趨激烈。
因此，當前改革的外部干擾因素和潛在風險正在不斷增強，更需穩中求進。基於國內外複雜形勢，激進式、全局化改革無異於主動暴露軟肋，可能引發難以承受的改革成本與風險。相比之下，“先試點，後推廣”能夠有效控制成本和風險，遵循了中國改革“蹄疾步穩”的一貫風格，是當前改革形式的較優選擇。
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