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| 兩岸經貿活動正常化與自由化進展日趨緩慢 |
中評社╱題：新形勢下兩岸經濟關係發展前景展望 唐永紅（廈門），廈門大學台灣研究院經濟研究所所長、教授，《中國評論》月刊2016年7月號（總第223期）
引言
自2008年國民黨再次執政台灣以來，海峽兩岸在“九二共識”的基礎上實現了全面直接雙向“三通”，開啟了陸資入台投資與產業合作的步伐，並實施了ECFA早期收穫清單確定的部分貨物與部分服務的貿易自由化，兩岸經濟關係的發展因此翻開了制度化合作的嶄新篇章。但與此同時，兩岸經濟制度化合作與兩岸經濟關係在發展中明顯存在許多問題，特別是兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢，影響到發展的成效與動力。而當前，國際需求繼續疲軟甚至衰退，中國大陸經濟發展轉型，台灣政治局勢變化，民進黨上台。這些必將進一步影響到兩岸經濟關係的發展前景。
兩岸經濟關係發展現狀與問題
2008年以來，兩岸經濟開啟了制度化合作進程，兩岸經濟關係在全面直接雙向“三通”的基礎上繼續發展，但兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢，兩岸旅遊、兩岸貿易、兩岸投資、兩岸產業合作未能充分展開，兩岸經濟關係對兩岸經濟發展的貢獻潛力未能得以充分發揮。
1、陸客自由行開放過少過慢，作用有限
2015年大陸居民赴台旅遊達340萬人次，再創歷史新高。但陸客入台以團進團出模式為主，雖然帶給了沿線與旅遊相關的業者以利益，但受益面有限，而集中路線的消費模式造成觀光資源價格上升影響到在地觀光客的利益。
陸客自由行才有助於台灣民生經濟的發展並惠及各地區各階層。但台灣當局至今每天才開放4000名額，大陸也才開放36城市居民可以入台自由行，對於台灣民生經濟發展需要而言完全是杯水車薪。
2、兩岸貿易正常化與自由化協商艱苦，進程緩慢
近年來，兩岸貿易發展勢頭減弱，但遠未窮其發展潛力，兩岸貿易不平衡格局也未改善。商務部統計顯示，自20世紀80年代末期以來大陸對台貿易開始呈現逆差，截至2015年底大陸對台貿易逆差累計高達12106.69億美元。2015年兩岸貿易額為1885.6億美元，同比下降4.9%，佔大陸對外貿易總額的4.8%，其中，大陸對台灣出口449億美元，同比下降3%，大陸自台灣進口1436.6億美元，同比下降5.5%，大陸對台逆差達987.6億美元。
台灣“財政部統計處”《進出口貿易統計》顯示，2015年台灣對中國大陸（含香港）出口1125.80億美元，減少12.4%；佔台灣對外出口總額的39.4%，減少0.3個百分點；自中國大陸（含香港）進口467.71億美元，減少8.3%；佔台灣進口總額的19.7%，增加1.6個百分點。
兩岸貿易發展勢頭下降，既有國際市場衰退、兩岸貿易需求結構變化、兩岸貿易產品競爭力下降的原因，也有貿易政策開放不足的原因。ECFA早期收穫清單貨物貿易、服務貿易自由化專案太少，90%以上的兩岸貿易仍然面臨較高的貿易壁壘，特別是台灣當局歧視性的、限制性大陸貿易政策影響到大陸對台出口，阻擋了兩岸貿易不平衡格局的改善，並限制了兩岸貿易發展規模的擴張及其對兩岸經濟發展的促進作用，也影響到兩岸需求者特別是消費者的福利。
事實上，台灣當局至今還禁止2114項產品從大陸進口；已准許的進口項目8574項，除了台灣當局在ECFA早期收穫清單中和在其它協議中承諾減免關稅進口的部分專案之外，絕大部分仍然面臨較高的貿易壁壘，並有703項屬於有條件進口專案（台灣“經濟部國際貿易局”，2015）①。兩岸貿易正常化與自由化進程緩慢，還體現在ECFA下兩岸貨物貿易協議協商艱苦，進展較慢。而自由化程度有限的服務貿易協議還躺在台灣的“立法院”。
3、陸資入台投資面臨歧視性政策壁壘，不如預期
眾所周知，台灣當局對台商赴大陸投資實行的是嚴格管制下的逐步有限開放，至今仍然設置投資限額與技術轉移管制。這顯然影響到台資對大陸經濟發展的貢獻潛力的充分發揮。
而在陸資入台投資方面，台灣當局更是遲至2009年6月底才予以有限開放，而且實質性開放進程緩慢：其一，在長達2年9個月的前二階段的開放中，台灣當局開放給陸資投資的業別專案相當有限，對陸資投資有吸引力的行業領域更少；其二，台灣當局對陸資投資人資格限制過於嚴苛，能夠入台投資的陸資企業有限，並設定嚴苛的管理門檻與歧視性的限制條件；其三，台灣當局關於陸資來台投資的相關規範及配套措施不力，損及陸資入台投資的便利性，降低陸資入台投資意願。這些限制性與歧視性做法，加之存在兩岸關係穩定性之虞、信息不對稱等其它因素，制約了陸資入台投資的意願、步伐與規模（唐永紅，2013）②。
據台灣“經濟部投資審議委員會”（2016）統計③，截至2015年底，核准陸資入台投資案僅789件，投資金額約14.43億美元。2014年全年核准陸資入台投（增）資金額334631千美元（佔當年核准島外入台投資金額的5.48%），較2013年減少4.25%，這與核准僑外資入台投資金額增加16.96%形成鮮明對比。2015年全年核准陸資入台投資投（增）資金額244067千美元（佔4.84%，下降0.64個百分點），較2014年減少27.06%，比核准僑外投資金額（減少16.9%）下跌更厲害。陸資入台不如預期，未能充分發揮其對台灣經濟成長、勞工就業的作用潛力。
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