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掃描二維碼訪問中評網移動版 蔡英文政府兩岸關係中的美國因素 掃描二維碼訪問中評社微信
http://www.CRNTT.com   2016-08-20 00:35:44


 
  惟民進黨也不要“表錯情,會錯意”,按照台辦發言人馬曉光的說法,邀請函寄給蔣丙煌是對接受“九二共識”的馬政府之尊重。

  理論上,邀請函寄給現任衛福部長蔣丙煌,但因他到5月23日已是“在野之身”,邀請函依慣例會由馬政府轉交新政府。不過,究竟是蔣丙煌以民間人士身份還是林奏延以衛福部長身份出席世衛大會,端視蔡英文520就職演說是否接受“九二共識”。

  若蔡英文520就職演說不符大陸期待,就算北京這次寬鬆處理,依照馬曉光的說法,以後也是難以為繼。

  另一方面,雖然美國國務院亞太首席副助卿董雲裳2016年5月3日接受中央社訪問時,肯定蔡英文至今“做得非常好且言行一致”,頗有讚賞與鼓勵之意;但是,真正重點在於期待蔡依照美方建議,“訂定未來台灣自己、兩岸與台美之間的大政方針”。美方期望蔡英文講述“如何看待、推動台灣發展潛力,對發展兩岸關係有那些積極願景,要如何推動美台關係”。雖說美國對台灣新政府做出期待,但卻借箸代籌地提出“標準答案”。第一,美國藉肯定過去八年“突飛猛進”的兩岸關係,要求蔡做到不讓兩岸關係倒退,並應設想事情讓兩岸關係“有所進展”。

  第二,華府要求蔡做到未來兩岸關係不能“不能有任何形式的僵局或危機”,就是要求她要化僵局為“活局”,化危機為“轉機”。

  第三,美方告訴蔡未來“變化會是積極的,如果兩岸關係就此停滯不前,將遠遠地落後”。董雲裳所謂的“落後”,顯然意有所指,不僅意味台灣在全球經貿自由化的落後,也包括台灣在亞太經濟整合過程及拓展國際空間的落後,只因中國大陸的實力早已大到對台灣的國際參與擁有置喙權。

  第四,由於蔡英文過去言行都否定“九二共識”及民進黨內深綠的壓力;因此,美方認為她在520前猶豫不決或踟躕不前是可以理解的。就是在這樣的背景下,董雲裳對她提出“有決心且承諾往前進展,才是唯一解答”,作為直友的諍言。

  由於董雲裳5月3日接受中央社訪問時高調表示美國也在世衛邀請函做最後努力,顯示美中兩國可能正從世衛邀請函這個議題切入,開始共管台灣。

  兩岸東海與南海爭議中的美國因素

  行政院發言人童振源2016年5月下旬說,沖之鳥是島還是礁,“在聯合國大陸礁層界限委員會(UNCLCS)決定未出爐前,我們在法律上沒有特定的立場”。此一說法似乎反映蔡英文政府為了媚日,竟然不惜犧牲台灣漁民權益。

  外交談判可以容許模糊空間,但卻絕不能是非不分。馬前政府在沖之鳥礁卯足勁護漁,新政府上台不到一周就腦筋急轉彎,不僅違反蔡英文自己就職前矢言“強力護漁”的立場,且行政院發言人竟說對沖之鳥地位不持特定立場,恐怕有自我矮化之嫌。

  首先,台灣新政府在沖之鳥礁立場上向日本傾斜,是有跡可循的。早在去年6月,時為民進黨總統候選人的蔡英文在華府智庫“戰略與國際研究中心”發表演說,就因支持對中立場強硬的希拉蕊·柯林頓以及提出日本用語的“積極和平”外交作為,而被解讀為具有聯美日制中的戰略傾向。

  由於馬前政府主張沖之鳥“不是島,只是礁岩”,立場強硬;因此,東京高度期待蔡政府能調整政策。

  蔡英文2015年10月訪日時,密會安倍晉三首相,並在安倍胞弟、自民黨眾議員岸信夫的陪同下,走訪安倍故鄉山口縣。岸信夫520前訪問台灣,與蔡密談。後來,岸信夫聲稱,日台雙方已就沖之鳥問題達成共識。

  在日本政經壓力下,新政府向日本傾斜,並不讓人意外。這次,蔡政府官員曲意為媚日的新政府辯解,就差沒指鹿為馬,說出“沖之鳥是島”的話,但因在實際作為上罔顧漁民利益,已接近喪權辱國。

  其次,請問日本之外全世界有哪一個國家認同日本對沖之鳥的主張?在東北亞,不僅中國大陸與南韓都不承認“沖之鳥是島”的地位,連作為日本鐵血盟國的美國都不敢冒天下之大不諱,說出“不持特定立場”之類的話。

  日本曾在2008年11月向聯合國大陸礁層界限委員會提案,宣稱沖之鳥是島嶼,並藉此主張200海里專屬經濟海域。該委員會並在2012年5月做出決議,拒絕認定沖之鳥是“島”,要求日本提出更多事證,不啻在實質上駁回日本對沖之鳥的提案。

  事實上,在遭到該委員會駁回後,連日本都不好意思再重新提案。行政院居然表示對沖之鳥不持特定立場,擺明新政府是採取愚民政策,存心唬弄台灣人民。

  第三,在民意反彈下,新政府改口稱,台日在2016年7月漁業會談時將會堅守立場。惟從談判學的角度來看,一定是先抬高姿態,再隨著談判進程逐漸調整立場。但蔡政府這次竟然遇日腿軟,未談判前就自失立場,到了真正談判,豈不丟盔卸甲,潰不成軍?

  第四,一項合理的懷疑就是:蔡政府在沖之鳥向日本傾斜,未來釣魚台列嶼問題又將如何?在2013年台日簽訂漁業協定前,日本水產省是有不少意見的,只是在外務省與歐巴馬政府的雙重壓力下,才勉強支持。未來日本若決定縮小“台日漁業協定”的適用範圍,難道能期待新政府挺起腰桿?

  更糟的是,萬一蔡政府未來決定不到沖之鳥礁護漁,反而是中國大陸越俎代庖,代替蔡政府護漁,豈不尷尬?

  另一方面,美國國防部長卡特2016年6月4日在新加坡年度峰會上指出,中國大陸在南海追求軍事擴張,有進一步疏離其區域鄰邦及建立“自我孤立的長城”的風險。他並警告說,中國若是在菲律賓主張主權的民主礁(黃岩礁)興築軍事設施,將促使美國與其他亞太國家“採取行動”。中共中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國則6月在5日發表演說,表明北京在南海的立場,並反擊美國的說法。

  除了卡特在會中爭取各國支持該項裁決具有約束力之外,美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃和參議員柯頓搭機飛經南海,前往新加坡出席“香格里拉對話”,呼籲各國支持該項裁決具有約束力。

  儘管東亞許多國家都在經貿上選擇中國大陸;但是他們卻在安全上選擇美國。正如新加坡總理李顯龍在2016年3月31日華府舉行的核安峰會上所指出的,大多數亞洲國家都心向美國。然而,美國經常首鼠兩端的立場,正是他們苦惱的主因。

  就在卡特警告大陸不要在南海建立“自我孤立的長城”之同時,他指出,美國希望擴大和中國軍事對軍事的協議,不僅聚焦在降低風險,也鎖定在實務合作。他說:“兩國軍方也可以共同合作,無論在雙邊上,或作為主要安全網絡的一環,以因應亞太地區和全世界恐怖主義和海盜行為等諸多挑戰。”

 


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