按照國家2011年計劃生育新政策，如果夫妻是農村戶籍，第一胎為女孩，那麼允許生第二孩。葉秉鋒夫婦都是農村戶籍，但是第一胎是男孩，因此要生第二孩就是超生。
葉秉鋒聽老家人說起，超生需要繳納一筆社會撫養費，這在民間也稱為“超生罰款”，大約七八萬的樣子。
2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨兩孩”政策依法啟動實施。
但葉、楊夫妻倆都不是獨生子女。他們仍想要二孩。
2014年10月，他們的女兒在溫州市中心醫院出生。
女兒出生頭一年，戶口一直沒上。原因很簡單，上戶口就會被發現是超生，就要繳納社會撫養費。
但是，葉秉鋒的超生事實還是被發現。
據葉秉鋒回憶，一方面，在生完女兒不久，生育保險相關資料寄回楊雲芬四川安岳老家，準備向鎮政府報銷時，“夫妻超生的事便被鎮裡知道。”
另一方面，在楊雲芬懷孕三個月時，葉秉鋒一家回了趟浙江開化縣，楊雲芬在開化縣醫院做了一次B超。
不久，開化計生部門打來電話，告知他們已經有了一胎，不能再生二孩。如果要生，需要準備社會撫養費八萬元左右。
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