中評社北京7月13日電／國務院支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金政策，一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”，將資金匯集在一起，由縣里根據實際需要統籌安排使用。社會普遍關注：這樣一個重大改革，對推進精准扶貧將起到什麼作用？“打醬油的錢”用來買“醋”，會不會有“挪用”之嫌？資金使用權下放到縣裡，上級部門該如何監管？
整合方式：多個渠道引水，一個龍頭放水
這幾天，湖北大悟縣東新鄉七寨村的萬畝油茶鬱鬱葱葱。這個油茶基地，是依托山場資源規劃建設的產業扶貧項目。縣裡統籌現代農業、財政扶貧、土地整理和農村公路等項目資金3250萬元，帶動社會投資2800多萬元，建成高標準油茶基地1.2萬畝。村裡貧困戶中有200多人在這兒幹活，人均年收入增加2萬元左右。
大悟縣的經驗做法，不僅在湖北得到推廣，對全國也具有借鑒意義。全國貧困縣整合涉農資金試點現場會，日前在這裡召開。
大悟縣縣長餘德芳介紹，作為大別山革命老區，每年上級撥付到縣裡的專項資金總量大、種類多，但條塊分割零星分散，難以形成合力。2014年，大悟縣成為省裡統籌使用財政專項資金試點縣，資金按照“大類間統籌，大類內打通”的原則，對可以統籌的所有財政資金進行打捆使用，打破了財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿線新農村建設項目，就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區改造資金4200萬元為主體，再統籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進行建設的。
大悟縣委書記郝章新說，通過統籌整合實現了財政資金“多個渠道引水，一個龍頭放水”，資金的使用效益和杠杆作用進一步凸顯。
破除障礙：政府部門需真正放權給基層
全國貧困縣涉農資金整合，僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金、中央基建投資等20大項。加上省、市下達到縣的專項資金，需整合的各類資金多達幾十項甚至上百項。整合的基本原則是“渠道不變，充分授權”，即中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達財政涉農資金，縣裡可以將各類資金捆綁使用，統籌用於扶貧開發。
“全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元，兩年整合資金800多億元，增量90%以上用於精准扶貧。”湖北省財政廳廳長王文童介紹，前兩年主要整合的是省級資金，這次中央專項資金納進來後，初步測算每個縣可統籌的資金在8—20億元之間，整合潛力巨大。
從目前情況看，很多地方對貧困縣整合涉農資金積極性很高，全國已有20多個省份出台了試點方案，貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點範圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題，推進整合的力度不夠。
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