一些基層幹部道出了心中的糾結：上面的資金都是有具體用途的，如果縣裡把“打醬油的錢”買了“醋”，算不算挪用？即使政策層面能夠說清楚，那上級撥款部門不認可、甚至暗地裡給“穿小鞋”怎麼辦？曾有上級部門表示，縣裡把錢用到別處，說明我們的項目可有可無，那明年就不撥款了。
為解決這一問題，湖北省建立起縣級統籌工作機制和省級政府支持保障機制，規定省級部門不得阻礙縣級統籌項目的資金，不得因縣級統籌資金而減少或變相減少其資金分配額度。對全省37個貧困縣開展資金整合，實行跨部門、跨年度、跨層級統籌，最大程度發揮財政資金綜合效應。
“涉農資金整合，是政府部門‘刀刃向內’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項目上，更要心甘情願作好‘被整合’的準備。”財政部副部長胡靜林指出，中央部門既要充分授權、完善制度，為整合資金“鬆綁”；同時還要加大資金投入，加快預算執行，為增強貧困縣財政保障能力提供支撐。
審計重點：關鍵看資金是否真正用到扶貧開發上
基層有擔心，上級部門也不踏實：把資金下達到縣裡，錢怎麼花由縣裡做主。那縣裡資金安排的依據是什麼？如果一些地方“亂作為”，資金沒有用到扶貧開發上怎麼辦？資金整合後打捆使用，打破了原來“專款專用”的界限，審計又該如何監督？
“為了與資金整合要求相適應，湖北省重新構建了資金監管規程。即把整合後的資金作為一個整體，資金安排以精准扶貧規劃和統籌資金方案為依據。”王文童介紹，資金監管實行負面清單制度，嚴格規定縣級統籌的資金只能用於精准扶貧，不得用於形象工程政績工程，不得用於縣城規劃區內的基礎設施和樓堂館所建設，不得用於發放津貼、補充公用經費不足等。
“貧困縣花錢不能‘拍腦袋’，而是要依據本地脫貧攻堅規劃，統籌安排好相關涉農資金，並將脫貧成效作為衡量資金整合使用的主要標準。”胡靜林解釋說。
中央相關部門也從資金分配和審計監督方面，為推進整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前，審計署出台意見，進一步加強扶貧審計，促進精准扶貧精准脫貧政策落實。意見明確，對扶貧資金審計的重點，要看是不是按照中央有關統籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規範程序調整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開發上。
在審計中，既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費的問題，也要反映“前怕狼後怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅戰機的問題。嚴肅查處借統籌整合之名，搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等問題，切實保障統籌整合過程中的資金安全和績效。對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金，繼續以“打醬油的錢不能買醋”“專款專用”等為借口，造成資金長期趴在賬上難以發揮效果的問題，要堅決查處、堅決曝光。
（來源：人民日報） |
