■ 焦點
1 預算績效評價由哪些機構做？
中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒為此次公布“點贊”。“不僅可以看到用了多少資金，還可以看到資金用到什麼地方去了，用的效果怎麼樣，效果從哪些方面進行評價。”俞明軒表示，這讓公眾對資金的使用有立體感的認識。
據俞明軒介紹，預算績效評價一般由第三方機構提供，它既不是資金的使用方也不是資金的提供方。從這個意義上講，第三方機構的信譽就很重要。第三方機構的信譽越高，其提供的報告結果的社會可信度就越大。
目前，績效評價不屬於行政許可項目，不需要第三方機構具有相關資質才可以做，從社會認可度上看，可以作為第三方評估的機構範圍比較廣，大致包括幾個類型，分別是大型會計師事務所、大型資產評估機構，以及一些高等院校的科研院所都可以，這方面沒有明確的規定。
至於具體的評價方法，俞明軒稱，財政部有相關文件進行規定，不過具體項目不太一樣，但不同機構針對不同的項目會有不同的做法。比如對資金使用效率、資金產生效果等因素進行打分，不同的因素也有不同的權重。
2 為何多數績效分數超90分？
今年有61個部門公開了預算績效管理工作開展情況，其中有21個部門舉例公開了具體項目評價結果。記者發現，各部門公布的績效評價分數多在90分以上。
俞明軒稱，今年公布的是重大的民生項目和重點的項目，這些項目上投入的人力、物力和重視程度，比其他的項目都要大。
“基於這種考慮，評分比較高是比較正常的情況，因為重大項目關注度高，監督力度也更大，資金使用相對比較慎重，認證也更充分。”俞明軒表示。
雖然目前各部門公布的績效項目評價並未出現不合格的情況，但是專家表示，會有不合格的情況存在。
據俞明軒介紹，就他的了解，如果不合格，會對以後的項目發展和聲譽產生一定影響。此外，如果第三方評價是合理的，有可能涉及對項目相關負責人進行追責。不過俞明軒也表示，這裡面涉及的情況比較多，需要具體來看，是否有違規使用資金的問題，而有些項目也允許存在問題，所有的投資都會有風險，都需要具體問題具體判斷。
3 如何確保評價結果公正性？
如何看待績效評價結果？俞明軒認為，績效評價結果可能有一定的主觀性和彈性在裡面，比如市中心建一個購物中心，是好還是不好每個人會有不同的看法；再比如修一條高速公路，它的效果如何，達到了什麼目的，裡面會涉及很多問題，評價會更複雜，很可能不同的專家所評價的結果是不一樣的。
俞明軒表示，公正性指的是第三方評估機構與資金使用各方沒有任何利益關係，站在公正的角度進行評估，發表意見不帶有主觀偏見；但公正並不代表它的評價水平高低，也不意味著結論一定具有可信度。因此除了公正之外，還應該合理和專業，這幾個方面都要考慮。如果找一個不專業的機構或專家進行評價，即使公正其結果也不合理。
據俞明軒介紹，績效評價主要是從專業角度來看待資金的使用情況，涉及幾個方面。一是與預期的目標是否匹配，比如給出預算後，要達到什麼目的，是否完成任務，這個比較好判斷；同時，項目產生的社會效益、經濟效益等，也需要評價，這裡面的評價就有一定的主觀性，需要評價專業。
（來源：新京報） |
