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| 蔡英文只強調台灣擁有太平島主權，並未對“U型線”南海海域主權做出表態。 |
中評社╱題：蔡英文政府的東海與南海政策初探；作者：孫國祥（台灣），南華大學國際事務與企業學系副教授；《中國評論》月刊2016年8月號（總第224期）
2016年5月20日，蔡英文在就職時宣告：“我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土；對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發。”雖然僅有兩段話，但基本上延續中華民國在台灣歷屆政府在東海及南海的政策。在“維持現狀”的根本原則下，蔡英文政府的東海與南海政策可以說是馬英九政府政策一定程度的賡續，而且持續承受國際社會要求台灣的中華民國政府對南海“十一段線”的說明，以及應對即將到來的國際常設仲裁庭對菲律賓提出訴訟的判決結果。
由於東海與南海上的戰略天平高度敏感，各國投注的籌碼不斷升高，台灣在此天平下的微幅變動都將引來“美、日、陸、東南亞”對台灣本身戰略的衝擊。因此，蔡英文政府任內對東海與南海的政策仍將以“回應”外部壓力為主軸，並且更多在“現狀下”論述太平島與釣魚台與台灣的聯結性；若非直接威脅台灣安全本身，蔡英文政府對東南海政策將成為蔡英文政府落實“和平的堅定維護者”的試驗場。
“釣魚台屬台”與台日民間漁業協議的維持
針對在東海最具爭議的釣魚台列嶼問題，即使國民黨執政時期，基本上對釣魚台列嶼僅識“釣魚台”而不識“列嶼”，因此，台灣在論述釣魚台時相對粗略而不細膩。另一方面，由於台灣政治重量級人士前總統李登輝卸任後一貫主張釣魚台列嶼屬日，致使延續民進黨政策的蔡英文政府係以“反應式”來“確認釣魚台屬台”。當然，唯有如此，對於馬英九政府時期簽署的台日民間漁業協議方能承接，否則將無從附麗。
針對李登輝不時表示“釣魚台是日本的”言論，引發許多聲音要求無論是民進黨總統參選人還是就任後的蔡英文表明立場。舉例而言，2015年7月29日，蔡英文對此回應，“釣魚台是屬於台灣的”，這點絕不需要懷疑，她並強調整個民進黨立場是一致的。2016年2月17日，針對李登輝在《餘生》一書中指台灣將釣魚台列嶼列入宜蘭縣頭城鎮是“沒比這更愚蠢的事”，其中表示，“釣魚台列嶼不歸屬台灣，這是毋庸置疑的事實。”蔡英文對此表示，“這件事情民進黨的立場一向很清楚，也就是釣魚台是屬於台灣的。”此外，作為民進黨從政的重要人士、立法院長蘇嘉全也表示，“釣魚台當然是中華民國的領土，這是大家都知道的事情”。因此，蔡英文持續對釣魚台列嶼的法理歸屬說，但並無進一步說明如何解決或落實“釣魚台屬於台灣”。
“沖之鳥屬日”但非島嶼
對東海而言，一個延伸至太平洋的問題是沖之鳥礁的問題。台灣漁船在沖之鳥海域遭日本海上保安廳扣留引發蔡英文政府必須延續馬英九政府對日的強硬姿態。2016年6月3日，行政院長林全首度施政報告時指出，支持“沖之鳥”屬於日本所有，但“是島？是礁？”，他表示在聯合國大陸礁層界線委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf, CLCS）未做出結論前，日本對“沖之鳥”周邊海域的權利主張有爭議。他強調，行政院對於“沖之鳥”爭議的基本立場，就是不接受日本主張以“沖之鳥”為基點，享有周邊兩百海浬經濟海域論點，台灣漁民在“沖之鳥”周邊海域擁有漁權，在蔡英文政府也會持續護漁。但林全仍重申，為永久確保台灣在“沖之鳥”周邊海域漁權，“願與日方盡快展開協商”，過程中雙方都應避免採取挑釁言詞或行動。
另外，6月7日，林全重申，沖之鳥為日本所有，但是我們已經認為日本的權利是有爭議，“在漁權上沒有任何退讓”，漁民在護漁船保護下應該在200海浬內捕魚。他強調，任何情況下，我們都可以讓漁民在那邊充分捕魚沒有問題。他說，我們會進行任何必要護漁行動，漁民在護漁船保障下應該可以捕魚，漁民有需要可以隨時聯繫。林全重申，會跟日本積極協商，希望能在彼此善意互動下妥善解決。因此，沖之鳥海域成為蔡英文政府與日本處理爭議的試金石，也可能是台日民間漁業協議的延伸處。
南海主張“事實主權”淡化“法理主權”
由於綠營內部曾經有放棄太平島的聲音，對太平島的“回應”也成為蔡英文政府時常面臨的首要問題；而整個南海問題則是緊跟在太平島問題之後。2015年5月29日以民進黨主席身分赴美訪問之前，蔡英文也提前在5月26日針對媒體“民進黨一旦2016年執政，將放棄'十一段線'”的傳聞，駁斥表示，“我們不會放棄太平島的主權”、“民進黨一向主張根據國際海洋法，以和平手段處理南海爭議，絕不放棄太平島主權，也堅持主張公海航行自由，不能接受任何挑釁行為”。
因此，蔡英文對南海問題的三原則，包括：爭議各方都要依據聯合國海洋法公約的相關規定，提出它的主張和立場；要維持南海地區航行和飛越自由；和平處理南海的爭議。此三原則基本上符合國際社會的期待。雖然她曾經不斷重申太平島是台灣的領土，但是蔡英文不曾對南沙群島和南海十一段線是台灣固有疆域，作出任何立場明確的宣示，此就涉及南海主權的模糊性。
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