中評社北京8月2日電／近日，中辦、國辦印發《關於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。針對科研人員反映的熱點問題，尤其是在科研工作中遇到的“痛點”“難點”“堵點”，《意見》開出了有針對性的“藥方”。（7月31日 新華社）
對於此次新出台的《意見》，有媒體將其總結為六大亮點，包括設立“科研財務助理”、取消績效支出比例限制、下放科研項目預算調劑權、勞務費不設比例限制等。這些科研項目資金管理的方式，最大的特點就是“簡政放權”，一方面在程序上更加簡便，避免程序過多，管理過細，讓科研經費使用起來缺乏自主性和靈活性。另一方面，在使用的權力上，科研單位、項目主體和科研承接單位缺乏自主性，主觀積極性和能動性無法得到最大化的發揮。
所為上有政策，下有對策。目前這種過細的管理模式，看起來管理嚴格而精准，程序複雜而冗長，其實資金的使用效率極低，並帶來了大量的權力尋租行為。科研經費成為“唐僧肉”是由來已久的頑疾，重分配輕檢查，重計劃輕驗收，重前置輕後續，重數量輕質量，已成為科研經驗使用的“難承之重”。對高校科研經費使用情況的審計發現，直接用於課題研究的費用開支僅占四成，而管理費用、人員經費等開支約占六成。面對諸多“惡性問題”，連科技部部長萬鋼在公開的場合下都感到“痛心”和“錯愕”，可見問題到了何種嚴重程度。
基於此，對科研項目資金管理進行改革已勢在必行，其核心就是改變目前行政化壟斷和分配的格局，轉向於激發項目參與者的活力上來。公共財政管理部門所需要做的，只是對費用結構、採購方式、調劑權利等定規立矩，並竭力做好全過程的監管，對項目的使用績效進行科學的評估，對資金的使用效果進行全面的驗收，老老實實當好裁判員的角色，而把運動員的職責還給項目承擔單位，由他們根據實際需要編制預算並按規定統籌安排使用，並簡化預算的程序和審批要求，從而達到簡政放權，激發活力的要求。
其實對比此次《意見》不難發現，此次管理方式和運行機制的改革，既是對已有問題的“對症下藥”，是基於之前問題的系統性調整，改革的力度和深度都前所未有，體現出了堅定的改革決心，讓人對改革後的“鮎魚效應”充滿期待。同時，“管放結合”的改革原則，符合國際趨勢與國外先進經驗，對於破解時下的管理症結，激活科研創新熱情，提高經費的使用效率，也有著極為重要制度支撐作用。同時，找准政府自身的角色定位，讓市場歸市場，讓政府歸政府，讓科研歸科研，各守其責才能各盡其能，從而避免出現角色錯位之下，對創新活動與主觀活力的制度性限制。
僅是改進中央財政科研項目資金管理為例，無論是簡化預算編制，下放預算調劑權限，還是提高間接費用比重，加大績效激勵力度，抑或明確勞務費開支範圍，不設比例限制；改進結轉結餘資金留用處理方式，可以說這樣的改革力度前所未有，自然這樣的制度張力，也是解放科研生產力的現實需要。不過囿於現實來說，公眾所擔憂的是，如何防止一管就死，一放就亂的狀況出現，防止對科研經費“一放了之”的後遺症，也是對管理智慧和公共責任的考驗。
（來源：光明網－時評） |
