實名制落實不力
犯罪分子有恃無恐
有關業內人士分析說，當前我國通信業發展面臨收入和利潤低增長的嚴峻考驗，隨著越來越多的虛擬運營商開始運營，市場競爭將日趨激烈。虛擬運營商發展一年多以來，受困於盈利模式難，在開放業務初期及早期發卡階段，靠渠道養卡，為了迅速累積用戶量，未能嚴格執行對電話卡的實名開卡，導致其在實名制規範上不夠嚴謹。另一方面，虛擬運營商在放號了5個月左右才開始接入實名制認證平台，這導致此前的存量號碼需要清理。
山東省網絡環境智能計算技術重點實驗室教授陳貞翔說，按規定，虛擬運營商的號段也需要實名制，但實際上，有些虛擬運營商並沒有做到。
8月25日下午，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發現，不用身份證依然可以買到手機卡。在濟濼路山東通訊城，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證，即可購買手機卡。記者看到，他賣的手機卡號段正是170、171號段。
在山東師範大學附近的一手機卡代賣攤點，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡。“這種電話卡有20元一張的，也有50元一張的，不需要身份證，買了就能用。”小販說。
與此同時，相較於基礎電信運營商，虛擬運營商缺少線下網點，也增加了實名制的難度。另外，落實實名制需要增加成本，對於盈利困難的虛擬運營商來說，也是一項沉重的負擔。
“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡，才能使用通訊服務。”中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇說，但是虛擬運營商線下門店特別少，主要是通過線上購買通訊服務，需要通過快遞員進行配送，然後拿著身份證進行實名登記，這裡面就可能存在許多問題。
政府部門監管不力是實名制“有名無實”的另一原因。上海律協信息網絡及高新技術法律研究委員會副主任劉春泉表示，虛擬運營商作為企業，在保護個人信息的法律責任方面沒有明顯的法律風險，因此很少有企業真正重視，這不是立法而是司法和執法不力造成的。“企業沒有責任，沒有風險，當然就怎麼賺錢怎麼幹。”
專家表示，網絡實名制是以保護網絡信息的立法名義推行的，說明從制度設計角度已經明確實名制與個人信息保護缺一不可，但現在由於監管不力，客觀上就出現了實名制導致個人信息“裸奔”，電信、網銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災。
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