看點二：“十大配套政策”推動進城 提升城鎮戶口“含金量”
【方案看點】為了更好地推動進城落戶的實現，方案中還明確了十個方面的配套政策。
其中，明確提出加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制；建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制；建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制；完善城市基礎設施項目融資制度。
除了這四個方面之外，方案要求，建立進城落戶農民“三權”維護和自願有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。“不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件”，也寫入了方案之中。
針對農民進城落戶所要面對的住房、醫療、養老、教育等問題，方案也提出了五個方面的配套政策要求——將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系、落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策、落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策、保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利、推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。
【專家解讀】中南財經政法大學公共管理研究所所長徐雙敏認為，推動農民進城落戶，首要解決的是農民的意願問題，這就需要切實提高城鎮戶口的含金量與吸引力。
“系列配套政策對農民較為關注的農民‘三權’，以及住房、醫療、養老、教育等問題均提出了要求，下一步的問題是如何在實踐中真正落實。”徐雙敏說，方案提供了頂層設計，具體的執行，還需要各地將相關要求進一步細化，並完善相關的配套，讓政策更加具有可執行性。
“這涉及到一系列問題，比如，醫療資源、教育資源的補充、基層醫療機構作用的進一步發揮，以及對於幹部在執行政策中不作為、慢作為的問責等多個方面。把方案的要求落到實處，需要各地以方案要求為綱，全面統籌戶籍制度改革與相關配套制度的改革，優化政策組合、完善配套措施。”徐雙敏說。
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