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| 作者系中國和平統一促進會香港總會理事長、全國政協外事委員會副主任盧文端。（中評資料圖）
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中評社香港11月5日電／中央真心誠意落實“一國兩制”，對香港的“兩制”有最大的包容，但包容是有底線的：確保國家主權和領土完整是國家核心利益，是一條不可逾越的紅線。梁游宣誓言行衝擊“一國兩制”底線，嚴重違反憲法、基本法和有關法律。張曉明明確宣示中央嚴正態度：在中國香港特區，在一個講究法治的社會裡，任何宣揚“港獨”的言行和活動，都應當依法受到懲處。人大釋法就是要懲處“港獨”，遏止“港獨”，守住底線。根據憲法和基本法的規定，擁有釋法提議權的主體有三個：一是全國人大常委會；二是特區行政長官；三是香港特區終審法院。人大今次在法庭判決前主動進行釋法，法庭可根據人大釋法的規定作出判決，既保證法庭判決符合基本法規定的原意，遏止“港獨”，也符合香港特區憲制下的法律程序正義，更避免了人大延後釋法所難以避免的嚴重後果，是最符合香港利益的做法。
堅守反“獨”底線 張曉明表明中央態度
回歸以來，香港的“一國兩制”實踐儘管遇到了一些波折，但中央落實“一國兩制”的決心和誠意，不僅從來沒有改變，而且表現出極大的包容。即使維護國家安全的二十三條立法遲遲未有完成，中央都採取了容忍的態度。這件事香港市民人人皆知。在香港出現違法“佔中”以至“旺角暴亂”之後，習近平主席仍然強調，中央貫徹“一國兩制”方針堅定不移，不會變、不動搖；同時要求確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。
需要強調的是，中央治國理政，重視底線思維，在涉及國家主權和領土完整的大是大非問題上，一向堅守底線，絕不退讓。2005年，全國人大會議通過《反分裂國家法》，正式以國家法律制度形式，宣示國家反對分裂的堅定立場，警示國家底線不容觸碰。正如中聯辦主任張曉明所說，梁頌恆和游蕙禎在宣誓時的惡劣表現，嚴重觸碰了“一國兩制”的底線，嚴重違反了國家憲法、基本法和香港有關法律，嚴重傷害了包括香港同胞在內的全中國人民乃至全球華人的民族感情。張曉明嚴正宣示：在中華人民共和國的香港特別行政區內，在一個講究法治的社會裡，任何宣揚“港獨”的言行和活動，都應當依法受到懲處，而絕沒有任何予以姑息縱容的理由。人大釋法就是要懲處“港獨”，遏止“港獨”，守住底線。
立會亂局不止 盡早釋法平息紛爭
宣誓風波所引發的嚴重後果不斷浮現。梁游兩人多次暴力衝擊，立法會會議陷入了嚴重混亂，導致三番四次休會，更有保安員因而受傷入院。今屆立法會從第一日開始就深陷於宣誓風波之中，處於半癱瘓狀態，社會陷入嚴重內耗。對於立法會的亂局，社會各界都憂心如焚，認為應該採取果斷措施，速戰速決止息風波。
梁游二人宣誓時宣揚“港獨”，與基本法規定相牴觸，在法理上已喪失了作為立法會議員的資格。然而，高等法院的判決結果難料，尤其是此案屬於較敏感的政治性案件，判決具有極大的不確定性。如果等法庭判決後人大再來釋法釐清有關法律條文，將會釀成嚴重後果：如果人大在香港法庭判特區政府敗訴後釋法，有關的釋法規定需要等到下一輪官司判決時才能體現，立法會和社會的亂局將會繼續蔓延；即使法庭判特區政府勝訴，官司也會上訴打到終審法院，香港社會的內耗不可能停止。
目前香港有大量經濟民生議題需要處理，新一份的施政報告及財政預算案很快就要公佈。然而，一日宣誓風波未能止息，立法會就只會繼續空轉。俗語說“千錘打鑼，一錘定音”。人大釋法就是在關鍵時候為香港一錘定音，解決宣誓風波，讓香港重返正軌。
人大有權主動釋法遏止“港獨”
釋法是中央擁有的憲制性權力。憲法第67條規定，全國人大常委會行使解釋法律的職權，基本法第158條規定，“本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會”。1999年特區終審法院就有關居港權案的判詞中更寫明：全國人大常委會擁有對基本法的主動解釋權，且其解釋權是“全面而不受限制的”；2011年，終審法院在審理“剛果案”時，還主動請全國人大釋法。儘管中央擁有無可置疑的釋法權，但回歸至今19年來，人大釋法總共只有四次，顯示中央小心呵護香港司法制度，對釋法權運用慎之又慎。從釋法效果看，四次釋法都有效釐清了法律爭議，為法院判決提供了明確依據，不僅未衝擊本港的司法獨立，還成為解決社會爭議、凝聚社會共識的正能量。
根據憲法和基本法的規定，擁有釋法提議權的主體有三個：一是全國人大常委會；二是特區行政長官；三是香港特區終審法院。人大今次在法庭判決前主動進行釋法，法庭可根據人大釋法的規定作出判決，既保證法庭判決符合基本法規定的原意，遏止“港獨”，也符合香港特區憲制下的法律程序正義，更避免了人大延後釋法所難以避免的嚴重後果，是最符合香港利益的做法。
本文作者系中國和平統一促進會香港總會理事長、全國政協外事委員會副主任盧文端。
（來源：文匯報） |
