“冒進”風險也不容小覷。各地興起的糧食銀行以企業自發行為居多，在發展定位、管理水平、操作流程等方面參差不齊，有的在小規模儲售糧時運作自如，往往產生盲目樂觀的心態，提出大幹快上的目標，形成經營風險。
湖南省寧鄉縣糧食局一位幹部指出，有的糧食銀行需要注意發展步伐太快，極有可能出現資金鏈斷裂的風險。以一家糧食銀行的規劃為例，兩年時間服務面積增加20多倍，這意味著收購資金要以同樣幅度增加，同時加工和儲備環節的機器、廠房、人工、運營成本等也要同幅度增加，風險太大。
更需要警惕的是，糧食銀行涉及糧食生產、流通等眾多環節，缺乏規範的規章制度，甚至個別地方加工作坊也掛著“糧食銀行”的招牌，發展情況良莠不齊，容易形成風險漏洞，如果出現問題或將形成連鎖負面效應。
建章立制成當務之急
“當務之急是加強規章制度建設，使糧食銀行在統一制度和規則下運行。”祝躍華認為，應從國家層面總結各地經驗，針對糧食銀行存在的風險漏洞，建立健全規章制度，使其有章可循、規範運作、健康發展。
多位受訪者認為，糧食銀行經營業務涉及千家萬戶，遭遇糧食市場低迷行情，運行暴露出的多重風險值得關注，亟待出台政策引導和規範。
“由於是新生事物，國家還未出台針對糧食銀行的法律法規，政府‘有形之手’介入很有必要。”吉水縣糧食局局長羅龍根認為，開辦糧食銀行，必須辦理糧食收購許可證，並制定嚴格的出入庫管理制度；政府部門還需加強監管，在存糧量上升後，派專人定時抽查存庫出庫情況，以保證農民利益。
針對糧食銀行發展中存在的問題，湖南省農委綜合調研處處長樂運成建議，應加強規範管理。可以考慮在省級層面成立糧食銀行監督委員會，制定糧食銀行運營的具體規章制度，並對其進行監管，或成立糧食銀行協會。同時加強准入管理，從倉儲能力、註冊資本、具體業務等方面設立標準。
政策扶持也不可或缺。安徽省糧食局相關負責人表示，一些糧食銀行的運營主體為糧食購銷企業或加工企業，營業利潤率較低，運轉需開發系統軟件、添置服務器、改造網點門面等配套設施，一次性投入較大，從調研情況看，運轉的前三年很難實現盈利，企業自己彌補虧損。因農民賣糧已沒有了曬幹揚淨的傳統，糧食水分、雜質較大，不利於收儲、加工、結算、貿易，糧食銀行開展業務還必須配備必要的儀器設備，資金缺口對其發展制約較大。糧食銀行也是國有糧食購銷企業在後托市時代轉型發展的重要途徑之一，需要在政策、資金、等方面給予支持，促進國有糧食企業通過糧食銀行繼續發揮主導作用。
（來源：經濟參考報） |
