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| （来源：北京商报） |
中評社北京1月9日電／養老金全國統籌是一個推行多年卻進展遲緩的重要改革，一些地區養老金穿底風險加劇，入不敷出。去年，人社部曾給出時間表稱，要在2016年內出台養老金全國統籌方案，然而2017年已經過去一周有餘，該方案仍然遲遲未發。對於背後原因，業界已有諸多猜測，其中，各地基本養老保險金收支差距加速擴大、高結餘地區對全國統籌積極性不高，以及養老保險費率調整自主權更多下放給地方後，費率愈發碎片化等都是專家眼中改革面臨的巨大阻力。
爽約
公開資料顯示，所謂基本養老保險全國統籌，狹義上就是各地將資金歸結到國家層面，由中央統一調度使用。“自上世紀90年代至今，業界已經持續20多年推進實現基本養老保險全國統籌，但一直鮮見實質性進展。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示，然而隨著各地養基金池子收支能力差距逐漸拉大，以及我國老齡化程度日益嚴峻、養老需求迅速爆發，全國統籌已如箭在弦。
“目前，我國基本養老保險已進入低速發展期，2015年我國參保人數、參保職工人數等都出現了下滑，特別是後者增速只有2%左右。與此同時，所有省份的基本養老保險基金收入雖然保持增長，但落後於支出增速，即使財政加大了投入力度，也沒有扭轉這一局面。”中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇直言，在此大背景下，我國基本養老保險基金雖然整體累計結餘較大，但分布很不均衡，廣東有6000多億元，江蘇、浙江有3000多億元，但有些省份當期結餘很少甚至是負數，只能靠“吃”累計結餘度日，各地支付能力相差可達近40倍，比如黑龍江養老金累計結餘僅夠支付1.28個月，廣東卻可支撐發放50多個月。中國社會保障學會會長鄭功成曾明確表示：“當前局部地區出現的基金收支缺口主要是由於養老保險制度地區分割格局造成的。”
實際上，對於地方即將面臨的巨大養老金缺口風險，人社部又何嘗不心急。2015年，人社部部長尹蔚民就曾公開承諾力爭當年要出台養老保險全國統籌方案，解決收支平衡的問題。去年，人社部再次公開時間表明確要在年內出台該方案。而且，為了給養老保險全國統籌鋪路，早在1997年，基本養老保險制度推廣之時，人社部就要求要盡早實現養老金省級統籌，但隨後多年這項制度推行進展卻十分不樂觀，直到2015年尹蔚民表態要出台全國統籌方案時，真正實現省級統收統支的也僅有北京、上海、天津等不到10個省（市、區），其他基本都停留在縣（市）統籌階段。
坎坷
去年上半年，中央接連表態、發布文件明確要階段性下調養老保險費率，通過改革基本養老金制度，為企業、個人降低稅費負擔態度十分堅決。不過，為顧及各地養老保險基金池子降費率承受能力的差異，中央將更多調整自主權下放給地方的做法，業界卻頗為擔憂。有專家直言，各地分別根據自身情況、養老金池子承受能力，按照不同的進度和幅度降低養老保險繳費比例，無疑是將這項制度分解得更碎了，與全國養老保險費率統一後實現全國統籌的思路相悖，全國統籌實現難度加大，各地之間基本養老保險收支平衡差距就會被進一步拉大。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉也表示，各個地方按照自己的收支情況來決定是否降費率並不可持續，繳費率應該是全國一致的，比如上海繳費率原本就比全國水平高1%，降低到20%其實並不是真正的下調費率。
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