一個常量是指：新世紀以來中國影響力的持續提升，中國在東南亞地區投射、施展影響的意願與自信心不斷增強，意味著中國的東南亞勢力不斷發展、影響力持續擴展，已成地區地緣政策的一個常量狀態。對於新加坡而言，中國的擴張是“胡蘿蔔加大棒”的經典：通過以亞洲基礎設施建設投資銀行及“一路一帶”為主要工具來“經濟利誘”，通過在南海問題上的強勢態度來“軍事威脅”。
一個變化是指：美國對亞太、東南亞的戰略重視程度並不穩定，每一屆政府對該地區的戰略投入皆有變化。2017年美國轉為特朗普執政後，對東南亞地區的戰略投入意願可能出現改變。8年前奧巴馬上台之前，小布什政府將美國的戰略重心完全轉向了反恐和中東地區。當時新加坡對在反恐戰爭的制約下，美國是否還具有在亞太地區重新平衡中國的實力存在疑慮。這也是之後新加坡對奧巴馬的亞洲再平衡政策無比推崇，大贊奧巴馬是美國第一個“亞太總統”的原因。面對即將開始的特朗普時代，新加坡不僅懷疑美國在東南亞地區投入戰略資源會減少，更懷疑會出現一個不再重視東南亞的美國總統，以至於美國政府不再存有與新、菲、越、日等國加強軍事合作的意願。此外，對於經濟嚴重依賴全球貿易的新加坡來說，特朗普的反對自由貿易的傾向以及TPP的破產，都將給新加坡經濟帶來顯著且深遠的消極影響。
兩種憂慮：擔心中美關係變好，也擔心中美關係太壞。既擔心兩國達成妥協，將經濟貿易、台灣問題、南海問題等議題聯繫起來談判，導致美國在地區問題上的讓步，致使其勢力繼續從東南亞消減，最終讓中國成為地區主導；也擔心兩國關係持續惡化——由貿易戰、台灣問題演變為全面對抗的局面，最終禍及新加坡。
新加坡一向堅信：東南亞各國無法依靠自身力量來塑造地區戰略環境；新加坡所長期依賴的地區穩定環境，得益於美國的介入及中美之間適度的地緣緊張關係。如今卻突然發現，這兩個因素在2017年正朝著更加難以預測的方向發展。
（作者：周舟，新加坡國立大學訪問學者、人民大學博士後） |
