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| 郝明金（中評社記者 徐夢溪攝） |
中評社北京3月9日電（中評社報道組）全國政協十二屆五次會議於3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。
全國政協委員、民建中央常務副主席、監察部原副部長郝明金：新生中小城市培育是國家推進新型城鎮化的重要內容。近年來，各地圍繞中共中央戰略部署，在新生中小城市培育方面統籌規劃，鼓勵探索和先行先試，取得明顯成效。
相對於經濟社會和城市化進程的快速發展，我國城市整體數量偏少、中小城市增長嚴重不足仍是城鎮化最大短板。從國際經驗看，日本城市人口1.15億，有787個城市，城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個增長到652個；美國城市人口2.58億，城市數量多達10158個，城市化率從20%提高到50%期間，城市由392個增長到2722個。我國城鎮人口已達7.7億，城市數量只有656個，且城鎮化率從31.91%提高到56.1%期間，城市從668個降至656個。經過調研，我們認為存在的問題主要有：
1.中小城市數量增長阻力較大。我國“縣改市”停滯多年，開閘放行後仍然比較謹慎。“十三五”規劃明確提出允許符合條件的特大鎮設市，實際工作中“鎮設市”也還存在障礙：一是法律層面，“鎮設市”在憲法規定的原有行政區劃隸屬關係中找不到定位；二是特大鎮所在省、市、縣各級政府在經濟指標、脫貧任務、人事安排上利益訴求有差異，導致鎮設市“兩頭熱、中間冷”。
2.生產要素配置效率不高。不少中小城市土地利用效率不高；建設資金缺口較大，基礎設施建設融資模式較單一，政府投資比重大，多元化投資體制尚未建立；人力資源也十分缺乏。
3.政府職能亟待轉變。一些縣、特大鎮的行政管理權限、方式已無法滿足實際經濟、人口體量的需求，“小馬拉大車”，財權、事權不相匹配，教育、文化、醫療、治安等公共服務存在明顯短板。
為此，我們建議：1.深化城市管理體制改革。一是盡快出台設市新標準，並根據東中西部差異，合理細分標準；二是改變城市只是行政區劃的觀念，讓有需求、有能力的鎮發展為城市。在不能啟動憲法修改程序的情況下，由人大授權，設“省轄縣管”市，經濟指標等繼續統計在原縣域內；或參照“副省級城市”做法，設“副縣級城市”；或按實際情況設為縣級市。其中，有人口、經濟總量都超過很多縣級市的特大鎮可以單獨設市，有兩個或更多位置相鄰、經濟社會發展聯繫緊密的特大鎮可以合併設市。長遠來看，要順應城市發展規律，逐步將設市模式由審批制轉向備案制，完善按行政區劃配置公共資源的管理體制，探索城市管理和區域管理分治。
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