始終把社會效益放首位，建立健全確保社會效益和經濟效益相統一的體制機制
正確處理社會效益和經濟效益的關係，是社會主義市場經濟條件下文化建設必須始終把握好的重大問題。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點和功能定位，統籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革，努力構建堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。
——中辦、國辦印發《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》，明確提出“社會效益指標考核權重應占50%以上”，“探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導”的國有文化資產管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統一的原則要求轉化為具體制度設計。同時，分類推進國有文化企業改革，積極開展國有控股上市文化公司股權激勵試點、國有文化企業職業經理人制度試點，探索建立健全有文化特色的現代企業制度。
為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團公司出台專門考核辦法，對直接涉及內容生產單位的考核，突出強調社會效益、減輕經濟指標要求。中國出版集團制定了堅持正確導向、履行國家使命、做大文化影響與加強制度隊伍建設等社會效益考核的“四個一級指標”，做強做響主題出版，營業收入、總資產、淨資產突破百億大關，實現了社會效益和經濟效益的雙豐收。
——探索可量化、可操作的社會效益考核指標。北京、上海、安徽、福建、湖北、雲南、陝西等7個省市和部分在京出版社，分領域開展社會效益評價考核試點工作。作為試點省份之一的安徽省，不斷創新“雙效”業績考核機制，從堅持正確導向、文化創作生產、公共文化服務和社會責任等方面，明確社會效益指標考核內容，堅持正確導向指標不設分值，出現嚴重問題實行“一票否決”，文化企業負責人薪酬與社會效益同升同降。
——制定《關於實施網絡內容建設工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網上，規範引導網絡文化健康發展，最大限度地激發網絡空間正能量。探索實行特殊管理股制度，在互聯網新聞信息服務、網絡視聽、網絡出版等領域開展試點，形成法律框架下互聯網傳媒企業導向管理的基礎性制度安排。
——制定《關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業、對外文化貿易等方面，構建了有利於“兩個效益”相統一的文化經濟政策框架。
文化立法步伐加快，新制定頒布了《網絡安全法》《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》，我國文化領域法律從原來的4部增加到7部。 |
