正視法治差距 共享法治成果
粵港澳大灣區發展面臨的最大挑戰是整合優勢資源促進深度融合。灣區內部各城市之間的文化差異、制度衝突、法治失衡、行政分割等痛點使得法治難以形成外溢效應。粵港澳深度融合，一方面，要考慮到三地的資源禀賦、歷史文化、制度體系等條件，允許區域之間存在法治結構差異和發展水平差距。在正視粵港澳三地法治差異的基礎上聚焦各自所長，構建良性競爭機制，以競爭促發展。另一方面，也要通過法治融合推動區域協同發展，探索運用法治手段將區域差距納入可控範圍，並將港澳廣深等法治先導城市的法治成果普及共享。
第一，以法治為核心價值觀尋求法治共識標準。我國法治實踐進程中，區域間缺乏價值共識以致出現法治割據和區域法治價值衝突局面。但是，價值衝突論與價值多元論不能否認法治價值共識的存在。推進粵港澳大灣區協同發展，突破口在於凝聚法治共識，著力解決三個不同法系間的法治認同差異問題。穩步形成求同的法治文化，在最低限度的價值目標中實現法治觀念的最大公約數。積極探索三地法治協同發展模式，打破差別衍生隔離和停止固化的現狀，從制度層面確定灣區的地位、組織結構和權力配置，制定、發布和實施《粵港澳大灣區法治建設綱要》。
第二，探尋法治主導型區域經濟發展合作模式。通常而言，區域發展規劃的制定與實施慣常採取具有濃厚“人治特征”和“人身依附”色彩的行政主導模式。這一做法雖有利於高效、權威、動態地推動發展規劃的執行，但卻和法治建設的初衷相悖。推進區域經濟發展應將“法律理念主義”內化為整體發展文化中的價值和觀念，探尋法治主導型區域經濟發展合作模式，突破傳統的政府行政主導型區域發展合作模式。因此，建議三地政府共同制定《粵港澳大灣區經貿合作條例》，實現粵港澳大灣區城市群規劃與實施的法治化。
第三，構建粵港澳大灣區營商法治指數評價體系。法治指數已成為世界各國法治水平和營商環境的風向標和溫度計。促進粵港澳緊密合作，離不開對法治化營商環境的考量。作為商業法治的核心內容，法治化營商環境建設是增強粵港澳大灣區營商競爭力的關鍵節點，也是推進粵港澳大灣區發展的創新途徑。鑒此，應開發並定期發布粵港澳大灣區營商法治指數，為粵港澳大灣區經貿合作提供風向標。具體而言，考量營商法治指數應考慮以下維度：完善優良的法規體系、廉潔透明的法治政府、公正的司法系統、有效的市場監管機制、自由公平的市場競爭環境、健全的商事糾紛解決渠道等。
第四，構建粵港澳大灣區法治框架。城市空間是法治發展的重要影響因子，中國法治呈現出鮮明的區域性特征，粵港澳三個行政區域雖毗鄰相依，然其社會治理、法治發展卻各具特色。因而，法律合作治理可成為灣區發展的有益思路。構建粵港澳大灣區法治框架，一方面，應在城市內調動發揮社會、市場及個人等多元主體的力量，協調共治以促進法治發展。另一方面，應積極探索府際合作、公私合作及私人合作的法律治理模式，逐步將粵港澳大灣區建設成法治水平相當、法治能力一流、法治創新卓越的中國灣區法治代表。
（來源：中國社會科學網-中國社會科學報 作者：鄭方輝 邱佛梅；作者單位：華南理工大學公共管理學院；華南理工大學法學院） |
