資政啟民,傳播思想。從很大程度上,一個國家和政府推行政策本質上是一場“思想的戰役”。英國智庫的第二個政治角色,就是作為“政策參謀長”,向政府提出政策建議,向社會大眾傳播政策,真正做到“上情下達,下情上傳”,實現資政啟民的目的。在整個“脫歐”進程中,幾乎每一項政策的辯論、出台和實施,都通過智庫來建立傳播網絡,進行多角度、多渠道、多維度的宣傳,確保政府的思想和價值觀被及時、正確、深入地解讀和有效地貫徹。同時,社會各界的觀點、意見和反饋也會回傳,作為政府決策修正和制定的參考。“脫歐”期間,英國議會“脫歐”政策的辯論大會、卡梅倫的辭職演講以及首相特蕾莎·梅的“硬脫歐”演講被多家智庫(如公共政策研究學會(IPPR)等)通過各自的官方網站、社交軟件官方號、播客等新媒體方式進行直播。實現了影、音頻及文字同時發布,多語言同步翻譯,在線實時評論,即時獲取支持率等多項功能,充分高效地推進了信息的雙向流通和傳遞。
答疑解惑,調頻各種聲音。英國智庫的另一個政治角色,就是“智力變壓器”,即要能夠把不同的話語或觀點進行“調頻”或者“轉換”,確保談判多方順利達成共識。脫歐公投涉及的人員和行業眾多:種族、性別、宗教信仰、經濟收入、文化背景及所在區域等不同因素的巨大差異都容易使各方之間的對話存在偏差或者被錯誤解讀。因此,智庫要通過各種方式,多向溝通,答疑解惑,確保信息準確、正向、快速流轉。在“脫歐”進程中,英國許多智庫都頻繁組織和邀請各個國家和各行各業的專家,通過峰會、論壇、討論小組、圓桌會和電話會議等多種方式進行多次溝通,將“誤差率”減小到最低。
以自身為信息中心對決策施加影響
智庫是英國決策體系重要的組成部分。其作用是以自身為信息中心,將社會不同群體的意見、傾向和訴求向決策層傳遞,同時將核心層的決策向各方傳送,借此對國家的決策施加影響。
對核心決策層提供政策建議。英國決策體系的核心層包含英國議會、首相及內閣。智庫最核心的功能,就是參與政策決議過程,具體來說,就是幫助政府制定政策問題的框架,提供相關問題的背景介紹和決策建議,以及對風險和重大問題提出預警,防止政府出現重大失誤和偏差。例如,在特蕾莎·梅政府拿出“硬脫歐”方案後,英國多家智庫都及時推出了大量研究報告,對“脫歐”後的英國政治、經濟、軍事和文化的走向做了詳細的分析和預測,目的是為政府下一步政策的制定作出風險預警。英國皇家國際事務研究所在今年7月發布了《“脫歐”對英國能源和大氣政策的影響》的研究報告,點明了“硬脫歐”對英國繼續與歐盟成員國在能源合作方面帶來的負面影響,對於英國脫離歐洲原子能共同體可能引發的危機,例如核安全和核監管方面的問題,為英國政府作出了風險警示。
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