第三，突出中央對港澳的全面管制權。
十八大報告首次在黨的最高文件中提出“維護中央權力”問題。但並未具體闡述“中央權力”的內涵和外延，十九大報告延續了習近平總書記視察香港系列重要講話和白皮書的表述，將中央權力具體表述為“中央對香港、澳門特別行政區全面管制權”。報告認為過去五年工作的新進展之一，是“牢牢把握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管制權”，這是對維護中央全面管治權工作的充分肯定，意味著中央已經牢牢把握住管治港澳的主動權。
下一步的工作重點，是“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來”。比如“支持特區政府和特首依法施政”，中央的支持當然重要，特區政府要積極主動履行職責，香港社會也要依法行使權力，謀發展，促和諧。
第四，明確提出港澳特別是香港需要履行憲制責任。
十九大報告對港澳明確提出“履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任”的要求。履行憲制責任，首要的是要就港澳基本法第23條進行本地立法。澳門立法會已經於2009年初高票通過《維護國家安全法》，香港“23條立法”自2003年夭折後一直延宕至今尚未完成。
“維護國家主權、安全、發展利益”的基本前提就是立法，對於香港這個法治社會更是如此。因此，“履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任”更多的是針對香港，儘管沒有明確提出“23條立法”的要求和時間表，但中央不會讓這個問題無限期拖延。如果香港本地不立法，不排除中央政府將採取其他措施維護國家主權、安全和發展利益。因此“23條立法”非常緊迫，也非常重要。
以往中央港澳政策，突出強調促進或保持香港、澳門長期繁榮穩定。過去五年乃至更早，突出強調的是維護國家主權、安全和發展利益。這兩者並不衝突，因為香港、澳門長期繁榮穩定是維護國家主權、安全、發展利益的組成部分。但如果有輕重緩急之分，那麼國家主權、安全、發展利益毫無疑問一定是要排在第一位的。就此而言，“23條立法”也有利於港澳經濟發展和社會穩定。
（來源：中國網；作者：張玉閣 中國（深圳）綜合開發研究院港澳經濟社會研究中心主任） |
