習近平總書記高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必然性。一是決策的紛繁複雜及決策科學化的需求。在經濟全球化、世界多極化、信息網絡化時代，決策的複雜度前所未有，需要專業性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，適應經濟新常態、供給側結構性改革推動轉型發展、“一帶一路”倡議實施、推動中美新型大國關係發展避免“修昔底德陷阱”、推進包容性的經濟全球化、建立國際和平新秩序等問題的複雜性，都不是過去的智囊單體咨詢所能夠完成的，不是靠一個小團隊一部分人就能夠完成的。這需要集成大家的智慧，因此需要智庫。二是決策民主化的需求。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設置、咨詢研究、制定、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個重要環節，同時它又貫穿於公共決策全過程中，包括對各環節的決策咨詢研究、評估、解讀等。四是當今世界，現代國家越來越重視發揮智庫在決策咨詢中的作用，決策者借助由多學科專家組成的智庫，在深入調查研究的基礎上，以獲得最優理論、策略、方法和建議的支持。
2.1 習近平“智庫觀”反映了國家治理體系和治理能力現代化的內在要求
十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理包括多元主體，智庫是國家結構體系的主體之一。從智庫的角度來看，智庫拓展了社會各方面力量參政、議政的渠道，提高了政府決策的科學化、民主化水平；從社會發展的角度來看，智庫的發展水平在一定程度上反映了一個社會的開放水平、知識精英的活躍程度和一國的文化軟實力；從社會效用和功能上看，智庫的作用是多方面的，既能提高一個國家政府決策的科學化民主化法治化水平，又能擴展大眾參與政治的渠道，實現協商民主的多樣化，還能為國家發展和社會進步儲備人才、創新思想、提供信息等；從國家治理角度看，智庫作為國家治理的多元主體之一，體現了現代國家治理的理念。由此，習近平總書記指出，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。
縱觀當今世界各國現代化發展歷程可以看到，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。從智庫發展的歷史也可以看到，現代意義上的智庫產生於19 世紀下半葉的西方國家，是社會分工精細化和決策科學化、民主化的結果。20 世紀中葉以來，隨著科技進步，世界政治力量格局和經濟秩序持續發生重大變化，各國面臨形勢和環境的複雜性不斷增強，人類社會發展史上以個體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠遠不能適應決策者應對挑戰的需要，迫切需要團隊形式的智庫為決策者提供更高質量的專業咨詢和政策方案。各類智庫由此得到快速發展，決策咨詢服務水平不斷提高，政策影響力日益擴大，決策層與智庫的關係愈加緊密。據有關機構資料，到2015 年全球各類比較活躍的智庫已達6846 家。美國在二戰前只有布魯金斯學會、胡佛研究所等20 多家智庫，到2015 年智庫的數量已增至1835 家，形成了與其社會治理體制相適應、較為完善的決策咨詢體系。
我國國家治理體系，是中國共產黨在領導全國人民建設和發展社會主義的過程中建立的一系列與西方不同的制度體系以及體制機制，保證黨領導人民有效治理國家。體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國之間關係的統一，包括要不斷地鼓勵和引導多元參與，增強具體治理機制的多元化、協同性和互動性，實現國家治理體系與能力的現代化。在具體的治理過程中，避免通過強制性方式，做好利益的協調者、方向的引導者以及資源的整合者，為國家治理搭建服務平台、創造制度環境以及營造合作氛圍等，做好國家治理成果的總結和推廣工作等。在這些關係中，智庫都扮演著重要角色，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。建設中國特色新型智庫，整體上還是著眼於為全面深化改革，實現國家治理體系和治理能力現代化提供有效的智力支持。因此，《意見》把中國特色新型智庫確定為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。
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