二是把智庫建設納入法制化、制度化軌道的需要。目前，智庫建設已經初步形成了理念和大政方針。2013 年11 月，十八屆三中全會《決定》提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度；2015 年1 月，中辦國辦發布《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》；2015 年11月9 日，中央深改小組第十八次會議審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》，還出台了《國家高端智庫管理辦法（試行）》和《國家高端智庫專項經費管理辦法（試行）》；2017 年2 月發布《關於社會智庫健康發展的若干意見》等，各部門、各地方積極響應，大都按照《意見》積極研究制定本地、本部門智庫建設方案。
從上述文件中可以看到，關於把智庫納入重大行政決策法定程序方面，也已有了原則性規定，這也是我國智庫建設進入了法治化新階段的重大標誌和特征。中辦國辦發布的《意見》中對於智庫參與決策作出了原則性規定，第19 條“完善重大決策意見征集制度”、第6 條“加強組織領導”、第23 條“高度重視智庫建設”、第24 條“不斷完善智庫管理”等條款，都規定要把智庫建設作為推進科學執政、依法行政、增強政府公信力的重要內容，列入重要議事日程，但還缺乏一套明確的智庫決策咨詢工作規則和辦法等制度。《國務院工作規則》中也強調“完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”“研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。”2014年10 月，黨的十八屆四中全會決定指出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。實踐證明，沒有具體的“智庫決策咨詢工作規則”，則往往會流於形式，建立健全“智庫決策咨詢制度”或者“智庫決策咨詢工作規則”，是智庫健康發展的重要保障。2017 年2 月6 日，中央深改小組第32 次會議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設方案》，是保障科技智庫健康發展的一項重要文件，具有科技智庫決策咨詢工作規則的意義。
三是建立健全智庫決策咨詢制度，是實現國家治理體系和治理能力現代化總目標的需要。不斷完善國家各項制度，是國家治理現代化的基本要求。鄧小平同志1992 年南巡談話中提出，再有30 年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。以習近平為核心的黨中央對國家治理體系和治理能力現代化高度重視，國家治理體系包括治理結構體系、治理功能體系、治
理制度體系、治理方法體系、治理運行體系等，是國家治理方式、方法的總和。《意見》第2 條規定“中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”；三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，這些概念之間體現了智庫與決策咨詢制度的邏輯包含關係，要完善國家治理體系，建立智庫決策咨詢制度則是題中應有之義。
因此，要把建立健全智庫決策咨詢制度，必須看作是“全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動協商民主廣泛多層制度化發展，建立更加成熟更加定型的制度體系”的內在要求，必須切實提上議事日程，以保障充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。高度重視發揮智庫作用並使之制度化，這是以習近平同志為核心的黨中央確定的執政思路之一，是習近平總書記帶頭倡導的嶄新的執政方式，對提高黨的執政能力、提高國家治理能力具有重要意義。
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