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| 全國港澳研究會副會長劉兆佳昨日出席“慶祝中華人民共和國現行憲法公布施行三十五周年暨2017年‘國家憲法日’座談會”。（中評社 張心怡攝） |
中評社香港12月5日電（記者 張心怡）全國港澳研究會副會長劉兆佳昨日在“慶祝中華人民共和國現行憲法公布施行三十五周年暨2017年‘國家憲法日’座談會”上發言表示，要實施好“一國兩制”，必須同時維護憲法和《基本法》的權威，部分《基本法》的條款尤其是那些涉及到國家層面問題的條款可以通過憲法來更好理解。所以，提升香港人對國家憲法的認識、尊重和遵守對“一國兩制”的全面準確實施具有積極意義。
劉兆佳提到，1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現行的《中華人民共和國憲法》，憲法第三十一條授權中央在香港設立特別行政區。1990年4月4日全國人民代表大會通過的香港《基本法》就是以憲法第三十一條為法律基礎而制定的全國性法律。因此，香港《基本法》序言與第十一條都明確援引憲法第三十一條作為特別行政區的法律依據。第三十一條規定，“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”值得留意的是，憲法第三十一條有關設立特別行政區的條款，為後來的中英談判香港回歸問題和基本法的起草工作提供了法律依據。《中英聯合聲明》明確表示，“為了維護國家的統一和領土完整，並考慮到香港的歷史和現實情況，中華人民共和國決定在對香港恢復行使主權時，根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定，設立香港特別行政區。”“香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。”
劉兆佳認為，由此以觀，一個非常清晰的事實是，中央擁有對香港的主權和由之而來的對香港的全面管治權，而國家憲法是主權的體現和表達。憲法是“一國兩制”方針的法律基礎，而《基本法》則是依據憲法把“一國兩制”方針以法律形式體現和維持的憲制性文件。所以，憲法和《基本法》共同構成香港的“一國兩制”的憲制基礎，而憲法更為“一國兩制”提供最有力的保障。這是一個很簡單的道理，即便從普通常識的角度也是容易明白的。
“直到最近，各方面都很少提到憲法在香港的適用性和法律效力的問題。其中最重要的原因是考慮到香港人的感受和憂慮。”劉兆佳說，在《基本法》起草時期，由於香港人對內地的社會主義體制會否在香港實行，而香港的資本主義體系又能否維持下去抱有懷疑，中央一直以來極少對憲法在香港的適用性問題及憲法與《基本法》的關係作系統性論述，因此留下了不少的“想像空間”。 |
