|
| 台南大學行政管理學系副教授吳宗憲。（中評社 趙家麟攝） |
中評社台南12月22日電（記者 趙家麟）台南大學行政管理學系副教授吳宗憲接受中評社訪問表示，新版公投法門檻低，各方躍躍欲試，但不涉“修憲”、卻有高度政治性、具主權意涵的公投，多半因為模糊化的議題而無實質意義。他認為台灣因為公投法帶來的紛擾、爭議才要開始。
吳宗憲強調，公投的門檻降低後，很多事就可被拿來公投，特別是有意識型態、主權意涵的議題，多半都會是公投的最熱門議題，這些政治性高的議題很容易激起社會緊張、對立，卻難以用公投解決，反而會進一步引發爭議，對兩岸關係的衝擊，也存在了更多的變數。
吳宗憲為政治大學公共行政研究所博士。學術專長有政治經濟學、公私協力、政府談判學、兩岸關係與大陸政策、動物福利政策。
新版公投法三讀通過，呂秀蓮已表示要率先提出台灣“和平中立”公投，時代力量黨則是一口氣推出六個公投題目選項，其中四個就與主權相關，包括政府明確界定領土與附屬島嶼、護照移除英文Republic of China等字、制定新“憲法”並公投施行、以台灣名義申請參加2020年東京奧運等。這些表面上看雖未觸及“修憲”，卻有高度的政治性與主權意涵，若成為未來公投議題，對台灣及兩岸關係會帶來什麼影響已受到各方矚目。
吳宗憲向中評社表示，台灣習於將公投與民權、民主直接串在一起，但是把公投門檻降低，就會對台灣民主有好的發展嗎？答案恐怕未必。
他說，公投本身是中性的，沒有價值及公義存在與否的問題，從交易成本來看，好的決策應該在集權與分權的兩端之間取其中，兼顧效率與周延的思考，即不因追求效率而過於集權，也不要因為過度的分權而降低了決策效率。
現在，提案、成案、通過的門檻都大幅降低，人民的決策權相對大幅提升，反映出這部新版公投法已經明顯的往分權的方向傾斜，不但決策的效率相對下降，恐怕只會徒增社會更多的紛擾，對台灣的政治社會及兩岸關係帶來衝擊。
吳宗憲指出，公投的門檻降低後，很多事就可被拿來公投，特別是有意識型態、主權意涵的議題，例如國家符號之類的國旗、國歌等，多半都會是公投的最熱門議題，這些政治性高的議題，很容易激起社會緊張、對立，卻難以用公投解決，反而會進一步引發爭議，對兩岸關係的衝擊，也存在了更多的變數。
他說，事實上，政治性高、有主權意涵的公投議題，為求能夠得到支持並通過往往都是模糊命題，例如過去辦過的強化國防、兩岸對等談判、加入聯合國等；這些公投議題若以現在的新公投法門檻來看都會過關，但過了又如何呢？除了一個方向的表達外，後續要如何處理？過程、方法都沒有。從這裡來預測，公投的結果恐怕是製造台灣社會紛擾的開始。
吳宗憲說，2016年政黨輪替後，大陸對台政策的改變已衝擊台灣經濟，更有“窮台”的說法，台灣在此狀況下，兩岸關係若進一步發生衝突，內政上還有同婚、美豬 、反核食等公投議題陸續登場，政治的干擾接踵而至，只會更忽略經濟議題，最後落得台灣內部不和諧、外部的兩岸、國際關係都惡化，這樣好嗎？
吳宗憲告訴中評社，公投給予人民創制權，有人民主權的精神象徵，是直接民權的實踐，但實際操作的結果，理想性與精神往往會產生某種程度的扭曲，落差很大。“公意志”（the general will）是一種理想，但實際上很難存在一種全部民眾都同意的政策，公投的結果終究只是一部分人的意見，無法看出真正民意的強度、態度與執行細節，台灣對公投法的行使，還有漫漫長路要走，不容樂觀。 |
