二、為制衡中國重新起用台灣
對於美台關係來說，2017年頗具戲劇性，一頭一尾高調挑釁一中原則，中間則貌似風平浪靜，隱於中美關係之中。眾所周知，特朗普從2016年底到2017年初對台灣問題的錯誤處理直接威脅到中美關係的政治基礎，導致了中美關係的動蕩不安，當兩國花了將近一年時間試圖修復關係和重建信任之時，卻迎來了充滿各種威脅信息的12月。就在12月18日的美國《國家安全戰略報告》發布之前，12月13日，特朗普簽署了國會通過的“2018財政年度國防授權法”，其中引起外界高度關注的內容是提出考慮重啟美台軍艦互泊的可行性和可能性。雖然特朗普同時聲明這一條款不具法律約束力，是否推行屬於憲法賦予總統的專屬權，但是該條款所帶來的干涉中國內政、損害中國國家主權的後果引發了中國方面強烈抗議，中國駐美公使李克新在正式場合清晰明確地表示，“美國軍艦抵達高雄之日，就是我解放軍武力統一台灣之時”，將其定性為碰觸一個中國這條紅線的行為。
在這份《國家安全戰略報告》中，字裡行間充滿著對中國軍事實力上升的擔憂以及對中國威脅論的舊調重彈，美國認為“中國正在建設一個世界上最強、資金最充沛的軍隊”，因此在“軍事與安全方面，我們將維持在該地區（印太）長足的軍事存在，以便在必要的時候擊退一切敵人”。不難看出，5天前“國防授權法”中有關重啟美台軍艦互泊可行性論證的條款與此有關，其真實意圖就在於制衡中國軍事實力增長、彰顯美國軍事存在。雖然台灣問題在這份報告中僅有一處提及，但是在政策上與“美台軍艦互停”同樣有呼應之意，有著重新起用台灣、突顯台灣在中美關係中的制衡作用之意圖，報告提到，“我們將在‘一個中國’的政策下維持與台灣的密切聯繫，例如，在《與台灣關係法》之下，為其提供合法的防禦支持，以阻止（來自大陸的）強力”。根據美國的一貫邏輯，“一個中國”的政策和“維持與台灣的密切聯繫”（包括軍事關係）並不矛盾，特朗普政府要打上的獨特印記是，使得“美台軍艦互泊”、邀請台軍參與軍演等成為“與台灣的密切聯繫”的新內容，成為對台防禦支持的新形式，更重要的是，成為制衡中國、平衡台海力量對比的新手段。
美台關係對於美國來說有著極高的工具意義，是美國在中美三個聯合公報與《與台灣關係法》之間為自己預留的戰略空間，但是“軍艦互泊”這類只能出現在主權國家之間的安全合作關係無疑會突破美台關係的非官方性質，公然違背中美三個聯合公報所體現的一個中國原則，嚴重破壞中美關係的政治基礎。
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