三、當前階段美國台海政策的動向
特朗普執政近一年，“美國優先”的經濟民族主義戰略步步推進，中美關係則經歷了起起落落。受中美關係影響，特朗普政府的台海政策表現出以下動向。
首先，印太新戰略出爐，台灣的傳統角色得到重新確認。此次台灣問題在中美關係中風浪再起，恰好是特朗普政府提出、論證其所謂印太戰略的時期。特朗普經過一年的政策調適，最終確立了美國優先與美國全球霸權相互策應的戰略，為了應對中國軍事實力提升、“一帶一路”戰略效應漸增等挑戰，又將曾備而不用的台灣牌打了出來。從12月集中出現的“美台軍艦互泊”、邀請台軍參加“紅旗”軍演、蔡英文遞出加入“印太戰略”的投名狀，再到“國家安全戰略”報告的出台等事件，可以看出特朗普政府對於台灣問題的認識和利用，與其歷屆前任並無區別。
其次，繼續以軍事議題作為抬升美台關係的主體策略，但是竭力擴大美台軍事交流的領域。美國政府基於所謂維護台海和平的目的，對於美台關係的資源投入素來側重軍事領域，美台軍售是傳統的美國對台防禦支持方式，但經過近四十年的演變，政治意義早已超越軍事意義，相關制約因素非常複雜，啟動周期漫長，於是特朗普上台以來，美國國會親台勢力開始尋找新的軍事互動模式，相繼提出AIT駐軍、美台軍艦互泊、邀請台軍參與軍演等新設想，企圖通過事務性的軍事互動打造更牢固的、常態化的美台聯合制衡力量，化解中國在台海地區的戰略優勢。
第三，考慮到美台關係升級對於中美關係的破壞性和對美國的可能風險，強調台灣應加強自我防衛能力。美國認為在為台灣提供各種形式防禦支持的同時，應鼓勵台灣趁早加強防禦自己的能力。在美國政府看來，中國大陸在大國意識的自我認知下，不但有意圖也已經有能力去強迫台灣接受大陸所認可的改變。所以台灣應該展現自我防禦的決心與毅力，美國國防部官員曾表示，台灣的“國防”預算沒有跟上現實的安全環境，認為“需要增加，而且現在就要增加。”不管這種增加對於台海力量對比有多大影響，美國在台海安全問題上最想要的是，美國風險最小化，制衡效果最大化。
中美關係具有某種類似於雙螺旋結構的特征，兩國在衝突與合作同存的道路上纏繞著走過了令人印象深刻的2017年。台灣問題雖然在總體上呈現邊緣化、淡化趨勢，但由於島內獨台勢力的刻意操作，由於特朗普在尋求“有力量的平衡”中需要台灣，所以美台關係升級的可能性始終存在。為了捍衛中國的主權、安全和發展利益，中國政府必須以堅定的立場予以應對。
（本文作者林紅，系中國人民大學國際關係學院教授，中國人民大學兩岸關係研究中心副主任） |
