文章說，為何連馬政府時期也未能達成“兩岸兩會互設辦事機構”？除了是在兩岸兩會在為此進行業務溝通的過程中，受到“太陽花學運”的衝擊影響之外，更重要的是，馬政府所提的訴求太過分，已經超逾了大陸方面所能承受的界限。實際上，馬政府提出的訴求，幾乎是按照《維也納領事關係條約》的規範，要求雙方互派人員比照外交人員，享有郵件免檢等某些領事豁免權，這就讓大陸方面存有戒心，擔心會墮入“特殊兩國論”的陷阱。不過，據說大陸方面為了促成此事，同意以“行為規範”、“保障及便利措施”兩附件方式處理此類敏感問題。但在此後不久，發生“政黨輪替”，由於蔡英文拒絕承認“九二共識”，兩岸兩會協商中斷，因而“流產”了。
而更值得注意的是，在馬政府時期，民進黨“立法院”黨團除了阻擾對《兩岸貿易服務協議》的審查，及《大陸地區處理兩岸人民往來事務機構在台灣地區設立分支機構條例（草案）》的立法之外，還在已經預見到蔡英文將可贏取“總統”大選，再次實現“政黨輪替”的情況下，提交了《台灣與中華人民共和國處理人民往來事務機構設置條例（草案）》。這個法案在標題上就將兩岸互設辦事機構定位為“國與國關係”，充滿了“兩國論”的意味，而且在條文內容上也是處處凸顯“兩國論”，比如，比照《維也納領事關係條約》，使兩岸互設的辦事處具有領事權，尤其是可以懸掛“國旗”、“國徽”，享有領事探視權及證照頒發權，館舍和人員享有領事豁免權等。對此，國民黨黨團當然予以阻擋，這又導致民進黨黨團反過來阻撓“院版”法案，結果僵持不下，包括“台聯黨”黨團提交的也是凸“兩國論”的法案，誰都不能獲得通過。
現在，應該是輪到包括陳明通在內的蔡政府和民進黨黨團後悔不及了。因為當時倘是通過馬政府“院版”的法案，而大陸方面也認可“院版”法案，並在此基礎上，進行兩岸兩會的“兩會互設辦事機構”談判並簽署協議。倘是能趕及“總統”大選前在大陸設立海基會派駐辦事處，即使大陸方面出於多種考量而遲遲不啟動，也就成為“既成事實”。“政黨輪替”後即使兩岸聯絡機制完全“停擺”，但由於海基會設有辦事處在大陸，這個“停擺”也就成為形式上的，而不是實質上的，因為海基會在大陸的辦事處工作人員，還可到大陸各個部委“趴趴走”，遞交海基會的信函，甚至經常“登門拜訪”海協會。即使當場被拒絕，但也不能算是“全停擺”，而是“半停擺”，就像台灣“交通部”“觀光局”的“白手套”“台旅會”已經在大陸設立的辦事處那樣。因此，民進黨可說是作繭自縛，陳明通的“明通大計”，也就實現不了。 |
