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| 習近平總書記港澳治理思想的目的就是要確保全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針 |
中評社╱題：港澳在新時代改革開放中的進路*——關於習近平總書記港澳發展新思路講話的思考 作者：張建（上海），上海國際問題研究院台港澳研究所研究員、中央社會主義學院統一戰線高端智庫特約研究員
縱觀習近平總書記主政以來治理港澳的思想、思維、理念，從中共十八大報告港澳專章到“一國兩制”在香港特別行政區的實踐白皮書，從香港回歸20周年系列講話到中共十九大報告港澳內容，從會見港澳特首年度述職系列講話到改革開放40周年對港澳各界發表重要講話，可以發現，習近平港澳治理思想一脈相承、一以貫之。習近平總書記的港澳治理思想正是其全面推動國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是習近平治國理政思想的重要組成部分。
序言
習近平總書記治理港澳思想著眼於推動“一國兩制”沿著正確方向前進，提出了“兩個根本宗旨”（中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定）、“三個不可偏廢”（全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢）、“三個有利於”（香港政制發展應該從本地實際出發，依法有序進行，應該有利於居民安居樂業，有利於社會繁榮穩定，有利於維護國家主權、安全、發展利益）、“四個始終”（更好落實“一國兩制”，必須始終準確把握“一國”和“兩制”的關係、始終依照憲法和基本法辦事、始終聚焦發展這個第一要務、始終維護和諧穩定的社會環境）、“兩個建設好”（既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好）、“兩權有機結合”（維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合）等重要論述，這些論述體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，體現了習近平總書記治理港澳的胸懷、格局、智慧與自信，標誌著我們黨對“一國兩制”實踐規律性認識的進一步深化，標誌著中央對港澳的治理體系和治理能力逐步走向現代化。習近平總書記港澳治理思想的目的就是要確保全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖，確保“一國兩制”在香港、澳門的實踐不變形、不走樣。
2018年11月12日，習近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時提出了新時代希望香港澳門在國家改革開放中發揮新作用的“四個更加積極主動”，即：港澳更加積極主動助力國家全面開放、港澳更加積極主動融入國家發展大局、港澳更加積極主動參與國家治理實踐、港澳更加積極主動促進國際人文交流。①“四個更加積極主動”相互交叉、融匯其中，為新時代港澳在改革開放中的角色明確了定位和方向，為新時代港澳在民族復興中的作用提供了指引和遵循。
一、更加積極主動助力國家全面開放
新時代國家的開放進入深化期，在範疇領域上是“全面”開放，在程度上是高水平開放。香港長期以來一直是全球開放程度最高的經濟體，其全面開放的“資本、技術、人才、標準”等優勢，在新時代可以為國家的全面開放提供助力，香港、澳門的優勢也可以進一步得到釋放。習近平總書記在“更加積極主動助力國家全面開放”中指出，“希望香港、澳門繼續帶頭並帶動資本、技術、人才等參與國家經濟高品質發展和新一輪高水平開放。特別是要把香港、澳門國際聯繫廣泛、專業服務發達等優勢同內地市場廣闊、產業體系完整、科技實力較強等優勢結合起來，提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，加快建設香港國際創新科技中心，加強澳門世界旅遊休閒中心、中葡商貿合作服務平台建設，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。”新時代港澳助力國家全面開放，就要既發揮傳統的優勢，深入參與到內地的開放發展中，又有創新思維以新的載體來承載港澳的作用。
1、全面開放重要橋頭堡的港澳角色。改革開放初期，內地的開放首要就是向港澳地區開放，香港、澳門發揮著“雙向開放的橋樑作用”。新時代的國家全面開放，意味著多向的開放。香港、澳門既是內地全面開放的重要面向，又是內地向世界開放的“重要橋頭堡”。在國家全面開放過程中，內地已經開放的產業、市場的監管，正在開放的產業、市場的推動，仍未開放的產業、市場在逐步開放過程中的風險評估等，都可以藉助香港、澳門的經驗、教訓，發揮香港、澳門的“橋頭堡”角色。如可在港澳進行開放行業的市場准入壓力測試與評估，以更好地調校開放的步驟和進行相應的風險管控；比如國際社會面向中國的開放，特別是中國在東南亞地區的市場開拓可以吸收港澳資本、在港澳的國外資本以及當地資本的參與，以降低風險，提升資本運作“在地化”的程度。
2、經濟發展特殊經濟功能區的港澳作用。國家在開放過程中設立了各種形態的特殊經濟功能區，以此作為開放和特殊政策的試點。特殊經濟功能區是中國發展模式的重要標誌。改革開放40年，香港、澳門不但是這些特殊經濟功能區最重要的外資來源，還為特殊經濟功能區的運營發展提供幫助。隨著國家開放水平和程度的提升，特殊經濟功能區的功能性作用也在擴大，其模式也在創新。2018年5月中央決定在海南全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港，11月決定在上海增設自由貿易實驗區新片區。自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，而香港就是全球最成熟的自由貿易港之一。在內地自由貿易區全面展開並增能以及探索建設自貿港的過程中，可引入香港自由貿易港的經驗，系統實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，形成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。甚至可考慮在特殊經濟功能區內通過“飛地管轄”實行香港的自貿港政策或改良版的政策，以前瞻性、戰略性的開放增強中國相關行業、產業、技術、標準的競爭力。
3、國際合作高水平開放平台的港澳載體。國際合作園區作為國家高水平開放平台的載體在國家開放歷程中發揮著獨特作用。中國和新加坡（蘇州工業園區、天津生態城、重慶互聯互通南向通道和廣州知識城）、中國和以色列（常州創新園、青島科技孵化產業園）等國家的國際合作園區最為成功，甚至成為國際典範。但為國家開放平台軟硬體建設提供重要支持的香港並沒有形成以自身特色為主的載體。澳門園區（江蘇和澳門合作的蘇澳合作園區）已經落戶江蘇常州，並在建設中。是否可打造一個高水平的香港園區（也可考慮不劃定具體地理範圍，採用虛擬園區），在金融、教育、醫療、文化創意等領域打造高水平開放的香港載體，為國家全面開放的國際合作提供“一國兩制”的選項。實體的香港園區可考慮在深圳、廣州、上海等地選址。虛擬的香港園區可以串點式連接，重點示範香港開放的理念，而非具體的項目。相應地，也可以內地與香港的合作方式在香港或其它國家和地區打造類似的高水平開放的香港載體。
二、更加積極主動融入國家發展大局
中共十九大報告提出，支持港澳融入國家發展大局。一年多來，中央已經出台一系列政策措施，支持港澳融入國家發展大局，為港澳拓展發展空間，為港澳居民到內地發展創造有利條件，促進港澳和內地優勢互補、共同發展。習近平總書記在“更加積極主動融入國家發展大局”中指出，“香港、澳門融入國家發展大局，是“一國兩制”的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。實施粵港澳大灣區建設，是我們立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。”香港與內地的融入發展其實與改革開放的進程幾乎同步，衹不過改革開放初中期的融入發展與今日的融入發展的範疇和內涵發生了一定的變化。新時代，國家要積極引導香港融入國家的過程，既為國家的發展做出貢獻，也加快香港自身的發展。
1、引導港澳資金在內地的投向。改革開放初期的1979至1982年，香港投資內地的項目數達851個，占當時內地外資項目的92.5%。改革開放40年，長期以來，香港、澳門一直是內地最大的投資來源地，到去年年底，內地纍計使用香港、澳門資金1.02萬億美元，占引進境外資本總額的54%。作為全國吸收外資最為集中的地區，2015至2017年上海吸引香港投資合同金額1014億美元，占上海吸引合同外資的比例仍高達68.7%。在國家發展進入“兩個百年目標”交匯期的重要時期，國家的發展建設和治理仍需要大量的資金。目前，港資在內地主要投向地產、金融、服務業等行業。應引導港資投入到金融科技、城市治理、風險管控等國家發展亟需的領域。比如五大區域發展戰略（“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設）的建設和服務的供給既需要資金的支撐，也需要對建設資金利用的管理和項目建設品質的驗收，而港資作為區域發展戰略外資的重要來源，可對資金的利用管理和項目建設驗收提供港式經驗。
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