02 更換牌匾花多少錢？
區劃調整的類型有很多，市一級的吞並並不常見，區縣調整則要頻繁得多，如1997年撤縣改市叫停後，縣改區變得流行。
在不同歷史時期，它們有不同的功能，服務於不同的目的。
比如成都代管簡陽，合肥拆分巢湖，西安代管西鹹新區，濟南吞並萊蕪，都有強省會的因素在內。縣域經濟發的江蘇，誕生了諸多百強縣；但在廣東，經濟強縣都變成了區。
類似的區劃調整，促進了城市的空間擴張，也有助於打通市場壁壘，但不管是哪一層級，都可謂牽一發動全身。
除了前面提到的指標拉低、產業整合的代價外，貧困人口的兜底責任也是一種，另外還有一些更加顯性的成本。
最直接的是人口安置。南周《萊蕪，一個地級市的告別》提到，此次行政區劃調整涉及的原萊蕪市幹部將近萬人，他們的轉移安置需要時間，也需要金錢。
區劃調整後，隨著行政機關駐地遷移、登記變更，原來的各職能部門印章、牌匾都需要更換。這個成本有多大呢？此前有媒體曾就地方更名問題做過調查：
往低裡算，假設一枚章是200元，光2000枚章就得40萬元。上百枚鋼印、牌匾也要花將近30萬元。
根據其結論，僅縣級政府和縣村兩級機構章、印、匾的更換就需要70萬元左右。如果是涉及到市一級的層面，那替換的成本無疑要高更多。
而且像濟南的財政自給率超過80%，要遠遠高於萊蕪（不到70%），吞並萊蕪，意味著也得承接其債務負擔。
這些顯性的成本，在區劃調整帶來的收益面前，幾乎可以忽略不計。但得看到對當地市民造成的不便，包括涉及到市場主體登記變更的問題，類似隱形成本同樣是一種代價。
03 提升首位度是手段不是目標
既然類似成都代管簡陽、濟南吞並萊蕪，都有做大省會的初衷，隨著省會的空間拓展，資源調度能力加強，在經濟層面，它所擔負的輻射和帶動責任也更大。
站在內部看，簡陽、萊蕪等地在融入省會後，當地人將完成戶籍的轉換，他們將享有省會市民的公共服務待遇和福利。
涉及到交通、教育、醫療和社會保障等領域，由於發展水平的差距，區劃調整所涉及的兩地福利供給水平相差很大。公共服務均等化地覆蓋到新晉市民身上，支出其實並不小。
以深汕合作區為例，它的總面積是468.3平方公里，區內常住人口7.1萬人。這部分居民未來將全部轉為深戶，享受作為一線城市深圳的教育、醫療和社保資源。
對被調整地區的民眾來說，區劃變更帶來了更名的不便，也帶來了更高的福利水準，整體上願意被大城市並入的意願還算比較強。
但是站在區域發展層面，不僅並過來的人口和產業是責任，對那些周邊的地級市，強省會也有義務去帶動區域內部的發展，而非一味虹吸資源。
所以，儘管成都代管簡陽，西安代管西鹹新區後，整體發展走勢都相當不錯。但這些年來涉及到市一級的調整，政策層面一直很克制。
很多城市都有擴張吞並的傳聞，比如西安和咸陽，南寧之於欽州等，但傳聞都沒有落地，原因正是區劃調整代價不低，牽一發動全身。
眼下強省會戰略成為流行，通過區劃調整來做大，這種“抄近路”的方式，或將被越來越多地納入考慮範圍，不過這裡要明確兩點：其一，成本和收益要合理評估；其二，提升首位度是手段，而不是目標。
來源：虎嗅網 作者：西部君
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