中評社北京5月18日電／當前，中國進入了以金融、電信、文化、教育、醫療健康等為重點的服務業開放新階段。適應擴大開放大趨勢，中央要求海南探索建設自由貿易港要以旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導產業，在服務業全面開放方面走在全國前列。在這個特定背景下，適應服務業走向全面開放的新趨勢，推動市場監管變革，既是海南制度創新的重大任務，也是中國市場監管變革的重大課題。
服務業市場走向全面開放的背景下，監管缺失是不是市場監管面臨的突出矛盾？
經濟參考報發表中國改革發展研究院院長遲福林文章認為，進入發展新階段，釋放服務型消費需求的巨大內需潛力直接依賴於服務業市場監管的有效性，推進以服務業為重點的開放進程也與市場監管的能力水平直接相關。適應服務業市場開放的現實需求，推進監管變革的現實性、迫切性全面凸顯。
監管體系建設滯後於服務業新業態新模式的發展進程。近幾年，中國的市場監管改革從“管理”到“治理”的轉變取得明顯成效。但客觀講，市場監管的改革仍處在探索起步階段，無論是體制改革還是標準與能力建設，都在一定程度上滯後於市場化改革與經濟轉型進程。尤其是與新經濟快速發展的勢頭相比，現行的市場監管仍存在著“監管盲區”、監管缺位及某些監管過度等問題。適應服務業市場開放與新經濟發展的大趨勢，監管變革既要規範化，以實現公平競爭和防範風險；也要避免用“舊制度管理新經濟”，以適應於全面深化改革開放與創新發展的新需求。
市場監管的主要對象要由商品為主向服務為主過渡。例如，2017年中國取消了養老護理員、家政服務員、保健按摩師等國家職業資格證書鑒定。但某些監管標準的缺失使市場監管難以到位，由此出現某些全社會關注的突出問題。再如，在電商平台不斷做大的背景下，市場份額是不是界定新經濟壟斷的重要指標？如何判定壟斷和不正當競爭？在服務業市場走向全面開放，服務型經濟以及服務型消費快速增長的背景下，市場監管的轉型與變革都面臨著諸多需要解決的突出問題。
盡快提升監管的國際化水平。當前，以擴大服務業對外開放倒逼國內服務業企業轉型升級，倒逼監管變革已成為一個大趨勢。問題在於，服務業監管標準、行業標準未能與國際接軌，甚至在食品藥品與部分商務服務領域低於國際標準。數據顯示，目前中國在食品領域的強制性標準占國家標準總量的30%；食品領域採用或等同採用歐盟、日本、美國標準的比例僅為16%。雖然近幾年中國在食品安全方面採取若干舉措，並取得一定成效。但是，總體來看，食品安全與全社會的要求、與嚴格的國際標準仍有明顯差距。適應全社會日益增加的醫療健康需求，需要盡快形成國家服務業監管標準體系，並率先在海南等地引入國際先進的食藥安全管理標準，以在倒逼企業轉型的同時，提升市場監管的國際化水平。
服務業市場走向全面開放的背景下，強化競爭的基礎性作用是不是監管變革的主要目標？
文章指出，競爭政策以“競爭中性”為基本原則，主要任務是反不正當競爭、反壟斷、競爭審查等。強化競爭政策的基礎性作用，既是深化市場化改革的重大任務，又是監管變革的主要目標。當前，中國服務業走向全面開放，對強化競爭政策的基礎性作用提出迫切需求。
把反壟斷,尤其是行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措。從中國的情況看，強化競爭政策重在反行政性壟斷。目前，中國製造業領域基本上實現市場化，但在服務業領域仍面臨著市場壟斷與行政壟斷的突出問題。至今為止，服務業領域的行政壟斷尚沒有納入到反壟斷的範圍。按照《反壟斷法》第五十一條規定，反壟斷執法機構對於行政壟斷行為只具有建議權，而沒有直接認定其違法並予以處罰的權力。適應中國經濟轉型與擴大開放的現實需求，建議盡快修訂《反壟斷法》，將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到《反壟斷法》；細化《反壟斷法》中關於反行政壟斷的實施細則，根據不同行業的特點形成不同的反行政壟斷措施；系統清理、修改、廢除各類導致行政壟斷的規章制度。
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