改善創新系統以提升創新質量和效率
文章指出，當前，中國經濟發展正處於轉型升級的關鍵時期，創新驅動發展已經成為國家戰略。經過多年的發展和積累，中國創新能力明顯增強。面對高質量發展要求和新一輪科技革命和產業變革趨勢，迫切需要提升創新的質量和效率，有效發揮創新對經濟轉型升級的引領作用。傳統的創新管理不適應創新驅動發展，下一階段的關鍵任務是在新形勢下如何改善龐大的創新系統，轉變創新治理模式，為創新發展提供制度支撐。在這一過程中，重點是要處理好政府和市場的關係，建立產學研協同創新體系，營造有利於創新的生態環境，調動全社會創新積極性。
第一，有效發揮政府作用。科學技術的外部性較強，創新過程中存在較多市場失靈現象，政府主要在社會效益較大、市場難以發揮作用、企業無力或不願投入的領域，發揮引導作用。一是健全政策協調機制。加強政策效果評估，提高政策協調性，加大政策落實力度。二是優化政府支出結構，提高公共支出效果。政府重點在外部性較強的領域加大投入，如加大在基礎研究、共性技術、國家重要戰略領域投入，加強科技基礎設施平台和公共服務平台建設等。面對新一輪科技革命和產業變革，對新興前沿技術提前布局，對核心關鍵技術重點支持。三是堅持“自上而下”和“自下而上”有機結合，對各類科技計劃實行分類管理。對國家戰略目標導向和追趕類科研項目可考慮以“自上而下”為主的方式推進；對前沿技術和探索類科研計劃可考慮採取“自下而上”為主的方式，更多發揮社會力量和市場選擇作用。四是健全和完善與創新相關的法律法規，制定科技領域的倫理道德規範，促進負責任的創新。
第二，完善創新體系，提高科技成果供給質量，促進科技成果轉化和新技術擴散應用。一是優化科技投入結構，增加基礎研究投入，提高科技成果供給質量。統籌基礎研究和應用研究的需要，加大科學研究支出比重；完善科學研究的評價考核體系，注重質量和長期效果。二是合理確定大學、科研院所和企業在創新體系中的分工定位，充分發揮各自優勢。在基礎研究和共性技術研究中應更多發揮大學和科研院所的作用，為企業創新提供有力支撐。企業應主導創新過程，在創新決策、研發投入、成果產業化中發揮主體作用。鼓勵有條件的企業以多種方式參與基礎研究。三是構建有效的產學研合作機制。建設一批支撐高水平創新的基礎設施和合作平台，加強高校和科研院所的專業化技術轉移隊伍建設，完善大學、科研機構和企業之間的合作與技術轉移機制。合理分配成果轉移轉化收入，調動發明人、投資方和科研依托單位等各方參與成果轉化的積極性，為多種轉移轉化方式提供政策保障。四是加強技術推廣體系建設，促進新技術的應用和擴散。對信息技術、綠色技術等需求規模大的通用性技術，從配套基礎設施、專業服務機構、企業技術改造等方面入手，建立技術推廣網絡。發揮龍頭企業帶動上下游技術升級的作用，提升全產業鏈的創新能力。同時，堅持開放創新，分層次建立長效合作機制，完善國際科技合作的政策環境，形成互利共贏的合作創新機制。
第三，建立公平競爭的市場環境，轉變市場監管方式。一是要營造公平競爭的市場環境，發揮市場配置創新要素的作用。進一步放開市場准入，減少行政性壟斷，建立公平競爭的市場秩序，加強產權保護，為各種所有制、各種規模、各種技術路線的企業提供公平獲得創新資源和參與市場競爭的機會，真正形成優勝劣汰的競爭機制。二是要有效發揮標準體系的作用，構建從研發、推廣到產品檢驗檢測、監督執法的全鏈條標準化體系，提高標準的適用性和有效性。三是要有效保護知識產權，促進知識產權高效運用。加強新領域的知識產權立法，加大對侵權假冒的處罰力度，提高執法標準的統一性。四是要盡快完善鼓勵創新的政府採購政策。加大政府對創新產品和服務的採購力度。加強對中小企業創新的支持，充分發揮中小企業在科技創新體系中的生力軍作用。五是構建鼓勵創新包容審慎的市場監管體制，促進新產業和新技術發展。減少行政審批，對市場實行負面清單管理，建立以質量、環境和安全等標準為重要依據的市場准入規則。對商業模式創新和新業態持開放包容的態度，允許先行先試，先准入、後規範，逐步促進新興產業規範健康發展。
第四，培養造就創新型人才梯隊。創新需要各種層次的人才，不僅需要科學家和工程技術人才，還需要大量高素質的一線管理人才和技能人才，特別是需要具有創新精神的企業家。要優化教育結構，增加人力資本投入，培養適應創新需求的多層次人才。制定多層次的人才政策，構建體現智力勞動價值和適合各類人才發展的薪酬體系，有針對性地激勵各類人才的創新積極性。支持職業技能教育和培訓，健全職業資格認定制度，實行技能與待遇掛鈎的薪酬制度。改進和完善人才評價體系，發揮市場和用人單位在引進人才中的作用，完善用人機制，做到“引得進、留得住、用得好”。
第五，積極推進數字化技術驅動的創新。目前，數字技術正在推動全球創新。中國是世界上最大的互聯網市場，數字經濟規模已居世界前列。數字技術正在成為中國創新能力的一個重要基礎，也是中國經濟未來增長的關鍵驅動力。當前和今後一個時期，我們既要加強數字基礎設施建設，加快構建數字政策法律框架，實現數字保護與運用、創新的平衡，還要優先鼓勵數字技術在智慧城市、智慧醫療、智慧教育、智慧農業、智慧交通等領域的應用，真正惠及大眾。
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