不同時期財政體制改革對城鄉收入差別的影響，東部、西部始終大於全國和中部地區。在分稅制改革時期，財政分權對城鄉收入差別的影響在東部、西部顯著增大，在中部則減小；分稅制調整時期，這一影響在東部、西部顯著縮小，在中部則擴大。出現這一轉變的原因主要在於，一是2002年所得稅分享改革顯著減少了東部地區的固定收入，中央財政增加的收入全部用於對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付，繼續大力推進西部大開發戰略，在一定程度上弱化了東部、西部地區財政分權程度上升對城鄉收入差別的不利影響；二是2004年以來中央每年的一號文件都關注“三農”問題，加大對農村經濟、農業生產的支持和補貼力度，這同樣有利於減弱財政分權程度對城鄉收入差別的擴大影響。
為了深入探討財政分權體制改革對城鄉收入差別變化影響的作用路徑，陳宗勝教授及其團隊對東部、中部、西部三個地區財政體制改革影響城鄉收入差別的機制進行了分析。結果表明，首先，財政分權通過政府支出規模會顯著擴大中部的城鄉收入差別，在東部、西部則不顯著。其次，就財政支出結構的各個變量來看，財政分權通過基本建設支出比重會顯著擴大東部、中部的城鄉收入差別，在西部則不顯著；通過科教文衛事業支出比重會顯著縮小中部的城鄉收入差別，在東部、西部則不顯著；通過農業支出比重會顯著縮小西部的城鄉收入差別；通過行政管理支出比重會顯著擴大西部的城鄉收入差別，在東部、中部則都不顯著。再次，資源配置效率方面，財政分權通過金融化顯著擴大東部的城鄉收入差別、顯著縮小中部的城鄉收入差別，對西部則不顯著；通過非國有化會顯著縮小東部的城鄉收入差別，對中西部則不顯著。
陳宗勝教授及其團隊通過多年的跟蹤研究，深入分析了我國公有制經濟條件下居民收入分配差別變動的程度和發展趨勢，借助科學嚴謹的數理實證方法提出並從不同角度驗證了“公有經濟收入分配倒U理論”。該理論認為：“居民收入分配差別受制於經濟發展不同階段水平。在經濟發展的低級階段收入差別較低，而進入中下收入階段，收入差別開始拉大並逐步達到頂點，然後在中上收入階段轉而逐步下降並持續。”然而，這並不是說我們可以像守株待兔一樣坐等良好收入分配格局的自行實現，而必須在經濟發展的不同階段對影響收入分配差別良性發展的體制機制障礙進行掃除。農村居民的收入貧困、城鄉差距擴大，在很大程度上與中國特有的財政稅收體制安排相關聯。政府縮小城鄉差距的各種努力，必須雙管齊下，既要調整財政支出結構，增加對農業部門的公共投入，又要改革現行的稅收制度，公平城鄉居民稅負，切實減輕農民負擔。只有這樣，縮小城鄉差距的各項財政政策才會產生顯著效果，促進城鄉收入差別繼續沿著陳宗勝教授提出的“公有經濟收入分配倒U理論”的後半段繼續下降，並通過中等收入群體比重的擴大使收入分配格局早日轉變為“橄欖形”。
來源：新金融觀察 作者：南開大學李瑞整理
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