發揮對外開放的“排頭兵”作用
文章指出，基於上海自由貿易試驗區這些年來的實踐經驗，2019年8月正式掛牌啟動了上海自由貿易試驗區新片區，形成制度型開放實踐的新的“增量”。上海自由貿易試驗區以自身所擁有的相對成熟的管理運行體制和經驗，致力於在經濟管理制度規則和標準的體系性突破上有新的作為。上海自由貿易試驗區新片區可以在吸收先行者經驗成果的基礎上高起點定位，在先進製造和現代服務業“產業融合”等方面有所推進。在推動制度型開放的實踐中，浦東作為對外開放的“排頭兵”的作用得到了進一步發揮。
推進制度型開放可以從以下幾個方面繼續發力。一是處理好點和面的關係，即要處理好自貿試驗區點上“壓力測試”和全國面上複制推廣的關係。著力提高自貿試驗區建設質量，應以深化制度創新、加強複制推廣為遵循，但不能因為要複制推廣就禁錮了思想、捆住了手腳，就不敢進行更大開放力度的“壓力測試”。二是處理好內和外的關係，即要處理好自貿試驗區自主開放和自由貿易協定雙邊或多邊開放的關係。一方面，對於雙邊或多邊自貿協定談判中的焦點議題，只要是符合中國改革方向和風險總體可控的，可考慮放在自貿試驗區先行先試積累經驗；另一方面，對於中國期望主導推動的規則體系，可在自貿試驗區先行探索形成一整套經驗。三是處理好個性和共性的關係，即要處理好對各地自貿試驗區差異化賦權和整體性賦權的關係，開展差異化、特色化探索。四是處理好放與管的關係，即要處理好高度開放與高效監管的關係。高度開放以高效監管為前提，開放程度的高低取決於監管能力的高低。各地自貿試驗區在推動制度型開放的同時，應堅持以總體國家安全觀為指引，著力加強事中事後監管體系和監管能力的建設。
對照制度型開放在規則、規制、管理和標準等方面的工作內容，率先探索實現全面有機銜接、良性互動。加快建立對各類市場主體公平公正、公開透明的市場規制環境。推動內外資企業准入前和准入後管理措施的有效銜接，實現各類市場主體依法平等經營；率先試點快速確權和侵權快速查處機制，完善侵權懲罰性賠償制度，實行更嚴格的知識產權保護。率先探索建立與更高水平開放型經濟相適應的監管模式和監管體系。對標境外高水平自由貿易港和自由貿易園區“境內關外”的監管模式，更好地支持國際業務運作。加快推進標準和認證國際互認，提升國際標準制訂能力。擴大國際合作，利用相關平台推動國際海關信息互換、監管互認。在營商環境評價體系方面，探索更加體現法治化、市場化、便利化導向的評價標準，為完善世行營商環境評價標準作出貢獻。
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