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| “民主”並不必然導致“善治”，它並不是“善治”的先決條件。 |
中評社╱題：“文明對抗”與“治理能力”之爭 作者：黃光國（台灣），台灣大學教授、著名社科學者
在這場“全球抗疫”的戰疫中，“中美文明對抗”的第一回合已經宣告結束。雙方勝負，不言而喻。可是，不論是從世界大勢來看，或是從特朗普個人的性格來看，“中美文明對抗”的格局並不會就此結束。中國必須小心翼翼，步步為營，見招拆招，才能保證自己在下一回合中能立於不敗之地。
新冠肺炎快速蔓延，全球肆虐，有人認為：這場瘟疫就是第三次世界大戰，是大自然對人類科技文明過度發展的反撲，正在考驗各國的“治理能力”。我十分贊同這樣的論點。所以本文必須先說明“治理能力”對現代國家的重要意義。
一、“善治”和抗疫
在1990年代，東歐共產國家崩解之前，日裔美籍的政治學者法蘭西斯·福山，於1989年在外交事務期刊上發表了一篇論文，題為〈歷史的終結〉，預言東歐共產國家的解組，因而聲名大噪。1992年，他又將這篇文章擴充成一本書，題目是《歷史的終結與最後之人》，書中認為：第二次世界大戰後東西對峙的冷戰局勢已經結束，西方國家的自由民主制度可能是人類社會演化的終點，是人類政府的最終形式。然而，二十年后，由於民主制度的衰敗和普遍失能，他又出版了一本《政治秩序的根源》，從東方文明的觀點出發，用比較政治學的方法，研究政治系統的穩定性。他認為：穩定國家的“善治”，必然包含三個重要元素：現代化的國家治理能力，遵守國家的法治，以及承擔責任。“民主”並不必然導致“善治”，它並不是“善治”的先決條件。
然而，對於一向以“民主”自誇的西方國家而言，他們很可能並不作如是觀。尤其是一心想要中、美“文明對抗”的格局中扳倒中國的美國總統特朗普，更自以為是，對東方文明所強調的“善治”不屑一顧。
到了三月上旬，新冠疫情在中國大陸已經基本上受到控制，却在歐美和中東快速蔓延開來，其中以義大利和伊朗最為嚴重。3月10日，義大利外交部長迪馬約向中國求援，中國外交部長王毅立刻答應提供義國急需的口罩及醫療設備，同時大陸國務院聯防聯控外事處宣布成立“院士級”的“中國紅十字會志願專家組”，準備對伊朗或其他需要幫助的國家輸出“中國防疫經驗”。然而，這個消息傳出，立刻遭到各方的質疑：“中國防疫經驗”真的是可以“輸出”的嗎？
新冠肺炎在武漢爆發之初，西方媒體立刻指責中國政府“隱瞞疫情”，等到醫療專家確認這是人類醫療史上前所未見的疫病後，中國政府立刻採取果斷的“封城”行動，要求每個篩查出的輕症與重症病例都必須強制住院，風險病人必須居家檢疫。病房不夠，八天內蓋出2000張床的火神山和雷神山醫院，收治重症，又蓋了十六座方艙醫院，收治輕症，完全分流。醫護不足，全國立即調動四萬多醫護人員馳援，展現出高效率的治理能力。西方國家並沒有像中國那樣嚴密的基層組織，在這次“防疫作戰”中發揮極大作用的“西城大媽”、“朝陽群眾”，在西方國家中根本沒有，他們如何可能複製中國的“防疫”或“抗疫”經驗？
二、“人人為己”的個人主義與“物競天擇”
三月上旬，義大利新冠肺炎確診病例快速增加，義大利人素以熱情聞名，熟人見面常以擁抱、輕吻為禮。病例增加最快的米蘭，是義大利的金融、時尚和觀光大城，聚集了許多藝術家、服裝設計師、模特兒，人口密集，市區繁榮，來自世界各地的年輕人經常在這裡的歌台舞榭或酒吧聚會、開趴，過著多彩多姿的夜生活。3月8日凌晨二時，義大利縂理孔蒂宣布：米蘭附近的倫巴底大區及其他11個行省將實施“封城”。不料消息事先被媒體披露，3月7日晚間，米蘭火車站立即湧入“逃難般的人潮”，許多米蘭居民都紛紛開車逃離這個即將“被封鎖”的城市。
因為歐盟申根國家之間根本不設防線，當義大利宣布要“封國”時，義大利人又紛紛向外國逃散，結果到了三月中旬，歐洲的新冠疫情更是一發而不可收拾，並且快速地蔓延到美國，逼得特朗普不得不宣布美國進入緊急狀態。一時之間，美國許多城市的超級市場一開門，立刻湧入潮水般的人群，大家搶購衛生紙、日用品，彼此大聲叫罵，甚至扭打成一團，將“人人為己”的“個人主義”文化發揮到淋漓盡致！
當全球陸續築起防疫壁壘，英國卻反其道而行。首相強生宣布採取“佛系防疫”，不檢測、不停課、輕症不治療，要讓六成人口都感染新冠肺炎，以達成“群體免疫”的效果。其邏輯是：毋須刻意壓制疫情，有症狀者應先自我隔離；如此一來，身體強健者將可戰勝病毒而存活，弱者或老人則可能被自然淘汰。有人因此稱之為“物競天擇”法，或“佛系”抗疫法，而和中國嚴密管控的“魔系”抗疫形成明顯的對比。
所謂“群體免疫”其實就是政府放任疫情擴散的意思。消息一出，立刻遭到各界的批評：英國六千七百萬人口，如果有六成人感染，以2％的死亡率估計，將有幾十萬人喪命，強生負擔得起這個責任嗎？
英國“群體免疫”的政策被認為是“物競天擇”、草菅人命，輿論與專家猛烈抨擊下，兩天後，衛生部長漢考克在接受英國廣播公司（BBC）專訪時說，政府的政策是“保護生命，打敗病毒”，“群體免疫不是政府的目標或政策，而是科學的概念”。
什麽叫做“科學的概念”呢？自從達爾文（C. R. Darwin, 1809-1882）發表其“演化論”之後，“物競天擇、適者生存、弱者淘汰”已經被許多人奉為圭臬。西方學者甚至還發展出所謂“社會達爾文主義”，作為西方發展殖民帝國主義的理論基礎。十九世紀，英國擴張成人類歷史上疆域最廣的“日不落帝國”，並對中國發動“鴉片戰爭”（1840-1842），使中國淪入“羞辱的世紀”（century of humiliation），而經歷劫難。天道好還，誰都料想不到，時局演變至今，英國政府居然享用“物競天擇”的“科學概念”，來對付自己國內的新冠疫情，甚至警告民眾：“可能有很多家庭會失去他們摯愛的親友。”
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