五、東盟在中美博弈中的角色定位
1.美參議院再推法案迫東盟選邊站隊
2019年5月,美國參議院重新審查“中國南海與東海制裁議案”，美兩黨共14名參議員一致認為該法案針對中國在南海和東海“威懾鄰國”，旨在審查“正在擴張的”中國，並推動美政府懲罰在南海及東海地區參與中國政府“非法和危險活動”的中國實體和個人，包括對個人和組織進行制裁。從中釋放出一個信號，即齟齬不斷的民主、共和兩黨，將協調立場，一致對華。
由於正值美貿易戰惡化過程中，該議案預示特朗普政府將通過軍事化手段試探中國對抗意志。議案於2016年由共和黨參議員盧比奧首次向美外交委員會提出。盧還推陳出新，宣揚“華為威脅論”，要求美調查華為和美數十所高校的合作研發項目，質疑此合作將對美國家安全產生威脅。他還鼓動在《2019財年國防授權法案》修正案中加入新條款，禁止“在美國政府觀察名單上的公司（含華為）”根據美法律就美專利尋求救濟，包括對專利侵權提起法律訴訟。
2017年特朗普政府再提“中國南海與東海制裁法案”，但未生效。澳大利亞羅伊研究所研究員羅蘭德·拉賈認為，此次重審的時間點表明，在特朗普任期，大國間的貿易與經濟爭端，完全可能演化為政治與軍事對抗，使得印太地區的不穩定性加劇。若南海問題被凸顯，此法案將會在東盟內部與中美之間鼓動新的海洋爭端。而夾在兩個大國之間的東盟，將難以處理這一日益發酵的糾葛。
表面看來，此法案惠及東盟，因美對華施壓，正迎合著東南亞國家對中國南海主張的深切擔憂。該議案可能將南海爭端升級為軍事對抗。
該議案仍然無法“安撫”東盟，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際關係研究院研究員拉賈里·凱西姆認為其原因在於：第一，該議案或促中國採取反制措施。一旦這一結果發生，東盟將被拉入極度分化的困局，將艱難地“選邊站隊”，而這是東盟所不願意面對的。第二，並非所有東盟國家都擁抱美國作為域內的平衡者，很多東南亞國家甚至希望排除美在域內的存在，對於東盟“應作為自由開放的‘印太’中心”的態度立場也不一致。
美參議院推出此議案的直接結果就是讓本地區海洋爭端再度激化。視“一帶一路”為經濟發展契機的東盟國家將受此事干擾，從而阻礙東盟國家對華經貿往來。中國也將視此為美對華挑釁，採取報復措施。這種態勢對東南亞不利，處在困局中的東盟也將調整戰略以求自保。東盟將再次退回到其屢試不爽的審慎的平衡策略，立足於“東盟中立”。 |
