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| 藍委拿著標語高喊“拒絕背書”、“執政一套、在野一套”等抗議。（中評社資料照片） |
中評社香港7月12日電／大華網路報今日“是非集”專欄說，“立法院”日前通過新一屆“考試院”正副院長及“考試委員”的任命同意權，在民進黨占“立法院”多數的情形下，毫無意外地全數獲得通過。然而，這些將於九月一日上任的“考試院”決策成員，也都有把這一屆當成“末代“考試院”的心理準備，此情形若未來真的實現，公務人員職位即將成為朋黨政治下的分贓品。
“考試院”是文官制度和專門職業技術人員考試的主管機關，憲政體制將政府的人事行政權從行政權中分出，設置一個與“行政院”平行的憲政機關，目的就是要維護常任文官體制的穩定和中立。因此，一旦廢除了“考試院”，“行政院”進用人員毫不受到“考試院”的制衡，文官體系將有愈來愈多的“口譯哥”，可以不須考試及格和逐級的職務歷練，一躍而成為政府的高級文官。
廢除“考試院”是民進黨的政策，在此時機尚未達到前，今年1月8日《“考試院”組織法》先修正公布實施，其中關於“考試委員”的資格、名額和任期均有所修正，既影響了新一屆“考試院”的運作模式，更弱化了“考試院”原本漸有起色的制衡功能。例如，“考試委員”改為7-9人，使得擔任“考試委員”者的來源受到限縮，而任期改為和“總統”一樣為四年，讓大選獲勝的“總統”可提名新一屆的“考試院”人事，都是弱化制衡功能的情形。
按“制衡”(checks and balances)源自於美國的憲政理念，但應是指兩套的制度機制，而且目的是為了防範朋黨或政治派系(faction)掌握所有的權力機構。依據美國憲政學者魯茲(Donald S. Lutz)在其The Origins of American Constitutionalism一書中的看法，在美國制憲會議中所討論的“制衡”，原本是指國會參議院和眾議院間的關係。
在魯茲看來，checks基本上指涉的是一種制度設計，目的在於使政府各部門之間，得以相互阻滯、設限或放慢決定之做成，以促進審慎的商議與防範黨派掌握全部三個權力部門而坐大。就此來看，“考試院”獨立於“行政院”之外，主管文官體系的官制和官規，但重要政策需要經由“立法院”立法決定，而且“行政院”也參與了“考試院”決策之作成，這即是一套checks的機制。 |
