第三，在我國實施農村脫貧戰略初期，當時全國按國家貧困標準來計算，2000多個建制縣當中，有800多個是整體貧困縣，處於貧困線以下，約占縣級總數的40%左右，這還不包括很大一批雖然縣級整體“上線”了，但縣內相當一部分鄉和村是在貧困線以下的貧困鄉、貧困村。當時總體貧困人口達6—7億人。
針對這一情況，黨和國家採取了以縣級為單位，“戴帽”幫扶的一系列惠農、惠民政策和措施。以財政支持、金融優扶、民政救扶， 發展項目奠基等有力政策優惠外，還實施了“省對省”“市對縣”“部門對縣”“機關對縣”等等的結對幫扶辦法。這是中國創造，也是中國制度優勢。比如當年習近平同志在福建工作時，他們結對幫扶寧夏一個貧困縣，一直持續到現在。像國務院發展研究中心，是一個國家事業單位，基本沒有財力資源，也在當初受命幫扶遼寧省的義縣，出智力、牽項目、援教育，以有限的財力支持，給予了得力的支撐，使其最終脫了貧。當時黨和國家要求對口單位，要一幫到底，一直到結對縣真正脫貧摘帽為止。
從上世紀90年代中期以來，黨和國家在農村工作中的一個重點， 就是著力幫扶縣級發展，將“脫貧摘帽”作為農村工作中的重點任務。那些年，每年都要督察掛牌貧困縣“脫貧摘帽”工作。將近20年時間內，每年都有相當一部分縣摘掉了貧困帽子。這裡我想講一個插曲，就是由於國家對貧困縣的優惠政策多而有力，出現了這麼一個現象，許多貧困縣雖然經過努力已經超了貧困縣標準，但往往不想摘帽，怕摘帽以後，許多優惠政策沒有了，一下子適應不了，再返貧就麻煩了，想繼續再享受幾年國家的各方面優惠政策。因此，當時國務院專門決定，脫貧摘帽的縣，優惠政策繼續保留幾年，以便鞏固脫貧成果，徹底扭轉貧困局面。因而，那幾年脫貧工作進展還是比較快的，每年摘帽數量不少，但已脫貧，沒摘帽的縣也不少。實際脫貧進度比表觀進度要快一些。這也有好的一面。
第四，黨的十八大召開前夕，我國農村脫貧工作取得歷史性階段性成就，但是，當時仍然有近一億的農村人口尚未完全脫貧。而且這部分貧困人口，基本上是農村“最困難戶”，所處的生產生活環境又比較差，大多在深山地區、荒漠化地區、交通閉塞地區等自然地理條件不利的地方，不少還是老少邊地區。這一億人口，可以說是我國脫貧目標中的“硬骨頭”，解決難度很大，基礎條件又不好。因此，那幾年，脫貧進度放緩。
黨的十八大，習近平同志接棒擔任黨的總書記之後，在日理萬機之下，脫貧工作成為他幾乎天天關心的案頭日程。十八大、十九大兩次黨代會，都把我國脫貧工作作為黨和國家戰略大事，提升為最緊迫的國家行動來抓，並且制定了實現脫貧攻堅、全面奔小康的歷史性發展行動計劃。習近平同志還準確地提出“小康不小康，關鍵看老鄉”這樣的論斷。這就是把脫貧攻堅的戰略任務，明確地聚焦到了貧困地區的農民群體和個人。
在習近平同志親自部署下，這次脫貧攻堅戰還制訂了非常詳盡細致的行動計劃。攻堅對象明確地從縣、到鄉、到村、到戶、到人，層層建立台賬，不達標準，決不收兵。
而且，更加強化了“對口幫扶”“對口支援”的力度和範圍。對口幫扶任務到位，責任到人，一幫到底，直到真正使受幫扶貧困農民脫貧實現小康。這個計劃是可檢驗的。平均每個人今年收入多少，收入從哪裡來，都可以考核。因此，這次的幫扶行動，完全是透明的、可監督的、可核查的。 |
