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| 暢通國內大循環為主體，要在堅持擴大內需戰略方針的基礎上，貫徹落實關於“十四五”規劃和2035年遠景發展目標建議的指導方針，以創新發展為第一動力。 |
中評社北京12月21日電／加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是推進全面建設社會主義現代化國家的戰略決策，也是事關全局的系統性深層次變革。當前，中國發展的內外部環境日趨複雜，加快形成新發展格局的關鍵，在於如何更為暢通地實現以內循環為主體、內外循環相互促進的國民經濟高質量發展，其著力點在於以供給側結構性改革為主線的更深層次制度創新，充分打開科技創新和管理創新的潛力空間，推動構建更為完整的經濟內外循環體系。
經濟日報發表華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康、中國財政科學研究院副研究員劉薇文章表示，“國內大循環”和穩中求進、擴大內需方針是一脈相承的。堅持擴大內需這個戰略基點，首先是釋放中國本土雄厚的市場潛力；其次，以國內大循環為主體體現了更好把握防風險、穩增長、追求發展升級主動權的戰略思維。同時，以國內大循環為主體絕不意味著重回閉關鎖國，而是在原本已有的國際經濟大循環發展過程中做加法，並非否定原本的國際經濟大循環。隨著生產力的發展，全球“地球村”已共享一個產業鏈，在生產、貿易和投資等方面形成共同發展、不可分割的格局，內循環與外循環必然是相互促進的關係。
創新發展完善內循環體系
文章認為，暢通國內大循環為主體，要在堅持擴大內需戰略方針的基礎上，貫徹落實關於“十四五”規劃和2035年遠景發展目標建議的指導方針，以創新發展為第一動力，把握好相關要領。
一是抓好有效投融資。改革開放以來，中國居民消費需求不斷升級，從基本的衣食住行，到教育培訓、醫療保障、文化娛樂、養生養老等，與之相對應，需要提供有效供給，而這種有效供給的源頭是有效投融資——投資必然需要與金融系統的融資相匹配。通過創新發展中的有效投融資形成有效供給，不僅可以回應和滿足需求，而且可以拉動和創造新的需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，為充分挖掘中國巨大消費市場的潛力，實現消費對於發展基礎性作用的可持續發揮，前置環節上首先要抓好有效投融資。新基建、新型城鎮化和傳統基建，三者一定要相互呼應、合力推進。比如新基建所處新區連片開發過程中，既包括數據中心、人工智能開發中心等新型基礎設施建設，也包括道路橋梁、公用設施、綠化帶、商業網點、醫院學校等傳統基礎設施建設。同時，新區還要帶動、輻射其他的區域，包括使其周邊更廣闊的農村區域共享改革開放成果。新基建、傳統基建和城鄉一體化的新型城鎮化，必定是融合發展、相得益彰的。
二是優化收入再分配，釋放消費潛力。中國人均收入水平穩步提高，但在收入結構方面依然存在收入懸殊、分配不公等結構性問題。要解決這些問題，必須推進優化收入再分配的相關改革與相關政策的合理設計與施行，其中包括落實預算法和預算法實施條例推進轉移支付制度改革，加快稅收法治化進程推進直接稅改革，以及加快社會保障制度體系改革，更好實施城鄉基本公共服務均等化等，使全民共享改革開放成果，走向共同富裕，這將釋放消費潛力，進一步打開消費潛力空間，增進人民福祉。
三是積極推進戶籍制度改革。按戶籍人口城鎮化水平度量，中國無“欠賬”的真實城鎮化率最新統計數據為44.38%，而達到人均1萬美元GDP的其他大規模經濟體，城市化率平均超過65%，中國城鎮化還有相當可觀的空間。配合這一發展進程，未來在戶籍管理方面要積極推進改革，進一步放鬆城鎮區域的戶籍限制、最終消除“城鄉分治”格局和彌合“二元經濟”。如何讓進城務工農民便捷地取得戶籍，是擴大內需、“以國內大循環為主體”必須配套的改革任務。在北京、上海、廣州、深圳等大城市和其他一些省會城市、中心城市，戶籍管理方面的壓力明顯，這些城市當前的供給能力不足以支撐所有流入人口的需求和保障其獲得基本公共服務均等化的待遇。因此，必須先從小城鎮、中等城鎮等流入人口壓力不大的地方做起，能夠放開戶籍控制條件的盡快放開，沒有條件馬上放開的地區，可考慮運用積分制等過渡辦法，加快推進戶籍制度改革，讓人力資本要素更加順暢地流動起來。
四是以“新型舉國體制”攻關支持形成高端產出的內循環。當前中國在部分核心、前沿、關鍵技術上仍依靠外部供應，高端芯片等面臨被“卡脖子”的局面。要突破困局，必須以“新型舉國體制”攻關，爭取在5年左右或再長些時間內突破高端芯片的關口。可借鑒“兩彈一星”的經驗，並結合當前市場經濟條件，以強有力的統籌協調機制，組織團隊共同攻關，最終面向全球市場，形成高質量、性能穩定、源源不斷的芯片供給能力，占領較大的市場份額，真正解決“卡脖子”問題，形成最高端的內循環能力。同時，要充分注重內循環和科技創新、管理創新中制度創新的關鍵作用，以制度創新打開中國科技創新和管理創新的巨大潛力空間。在改革的深水區以有效的制度供給，在打造現代化經濟體系主線上推進和完成經濟社會轉軌。
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