中評社╱題：“美盟”體系下台灣的角色及美台關係走向 作者：李理（北京），中國社會科學院中國歷史研究院研究員
中美之間結構性的矛盾及新冠狀病毒對美國政治和經濟領域所造成的巨大影響，決定了未來美國可能會將戰略重點放在中國周邊的“灰色地帶”軍事力量及在全球範圍內按國家和地區劃分的有限行動中，并尋求使各盟國從新冠病毒危機中恢復過來，通過設法與其戰略夥伴和盟國合作，共同牽制和遏制中國。而中美之間的競爭，將重點放在軍事、民事和經濟等領域。台灣因其獨特的地理位置及與中國大陸的特別關係，雖在美國整個聯盟區域內不甚重要，但其可能存在的戰爭風險，則使其在軍事上處於印太最重要的地位。美國的政策是讓“與台灣關係正常化”的過程成為遏制中國崛起的“利器”，因此美國勢必在政治、經濟、外交特別是軍事上給予台灣大力支持扶助，這將給中國的統一帶來諸多的問題。
序
中國的快速崛起及俄羅斯威脅的回歸，使美國重新回到冷戰思維，強調“相互確保摧毀”就是“相互確保威懾”的核力量，并認知軍事競爭衹是挑戰的一半，戰略轉向於關注并著力於在中、俄周邊的“灰色地帶”進行挑釁遏制，及在經濟、外交等方面的“全面競合”。最近十幾年來圍繞著中國周邊釣魚島問題、南海問題、新疆問題、西藏問題、朝核問題、香港問題、中印邊境問題及中美貿易問題、制裁華為及對台獨勢力的支持等，都是美國“灰色地帶”遏制政策的具體體現。但特朗普執政後的種種“特立獨行”，卻影響到美國與其盟友及戰略夥伴的良好關係，歐洲出現了“腦死亡”，亞洲的日本、韓國也因駐軍費用等問題與其產生了矛盾。突發的新冠狀病毒引起的世界性巨大經濟變化，必然對各國的政治和經濟發展帶來巨大影響。雖然未來10年，新冠狀病毒似乎不太可能徹底改變美國、中國和俄羅斯目前的競爭格局，但由於美國的政治經濟體制將國家和軍事權力明顯地分開，資本主義限制了美國將政治和經濟作為擴大其權力的“合法工具”，其制度上的弊端也顯露出來。新冠狀病毒危機帶來的全球性機遇，使中國更有可能在未來戰略競爭上獲得更多的優勢。
目前，在印太區域，中國已經成長為最大的經濟體。從奧巴馬時期的“重返亞洲”，到特朗普時代的“印太戰略”，美國遏制中國崛起的政策範圍雖更為廣泛、多元，但都不能真正阻止中國經濟、軍力及區域影響力的快速增長。美國方面認為“正成為關鍵焦點的是與中國的競爭，而不是俄羅斯，并且新冠狀病毒不太可能改變這種局面”。未來美國可能會采用超越與中國、俄羅斯在狹窄領域直接競爭的方式，關注美國傳統與新的戰略夥伴，尋求廣泛的聯盟并與其進行戰略合作，鞏固有傳統友好關係的“條約”盟國，納入所謂的“民主價值”國家，融入有分歧但有共同利益的國家，甚至拉攏俄羅斯，形成新的“國際聯盟”，與中國進行曠日持久的政治、經濟與軍事鬥爭。如拜登所言：“當我們與盟友合作時，美國是最強大的。”美國會將戰略重點放在軍事、民事和經濟的競爭上，并通過其威懾能力，進行“灰色地帶”和低層次軍事行動，以提供經濟增長和發展的助力。
在台海方面，由於蔡英文堅持親美聯日“挾洋拒統”路綫，台灣作為美國圍堵中國的戰略棋子，一定會被納入到美國的“聯盟”體系之中，美國對台灣的認知正在從“麻煩製造者”轉為“區域貢獻者”。綜合美國一些相關報告，試分析未來美國在印太區域聯盟形成的可能性，台灣在這個聯盟體系內的角色與訴求及可能發生的美台關係及走向。
一、盟友是美國未來決勝印太的關鍵
印太區域是未來美國的重點、重要及關鍵區域，美國在印太區域的利益衆多。世界人口的一半以上居住在印太地區，其中20多億人，即占該區域人口一半以上的人生活在所謂的“民主制度”下。
印太地區也是全球經濟最活躍的地區，也是迄今為止世界上經濟增長最快的區域。在1990年到2008年間，印太地區的新興經濟體不包括日本、韓國、台灣地區、澳大利亞、香港地區、新西蘭、新加坡及澳門地區的“印太”國家的經濟增長了773%，而歐盟的增長率僅為66%，歐洲新興及其發展中國家的增長率是65%，拉丁美洲及加勒比地區為116%，中東及中亞地區為210%，撒哈拉以南非洲為205%。①該地區還帶動了世界1/3的經濟產出，比世界上任何其他地區都要多。美國三個重要條約盟友日本、韓國和澳大利亞都處於該區域。
美國與印太地區的貿易比其他任何地區都要多。美國目前超過1/3的貿易是與印太地區的國家展開的，每年美國對印太地區的進出口總額為1.6萬億美元，約占美國GDP的8%，美國公司在該地區還有大約10,000億美元的直接投資，美國生產的許多商品都依賴於印太地區生產的投入。美國方面認為，隨著該地區經濟和技術的進一步發展，它有可能成為美國日益繁榮的物質來源之地。
但美國在印太地區也遭遇了重大的經濟挑戰。2017年1月，美國退出了TPP。隨後形成的全面與進步跨太平洋夥伴關係協定CPTPP美國也沒有參與。與此同時，中國一直在推動建立一個更廣泛的自由貿易協定，即區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）。其中包括15個印太地區國家，國內生產總值總和達到25萬億美元。從利益考量，美國應當選擇其中一項或者兩項協定，并從成員國地位的優勢中獲益；如果不這樣做，就會減少與這些自由貿易協定涵蓋的日益增長的經濟體接觸的機會。
在印太區域，各關鍵戰略夥伴2019年的國防開支為：澳大利亞255億美元，日本485億美元，韓國388億美元，新西蘭27億美元，新加坡113億美元，泰國71億美元。如果加上另外兩個與中國存在安全問題的大國——印度605億美元，越南52億美元，這樣在印太區域，中國面臨的其他亞洲國家的國防開支為1,996億美元，而中國的國防預算開支為1,811億美元。“簡單的說，尤其是在新冠狀病毒危機的情況下，美國與其盟友和其他國家的合作要比忽視他們、通過分擔負擔欺淩疏遠他們、任意削減美國部署的部隊來疏遠他們、或者退出跨太平洋夥伴關係協定TPP等條約和區域協定，要好得多。”②
目前美國在某些地域是世界的領導者，但在其他一些地區它甚至不是地區的領導者。美國不再是世界上最大的經濟體；預計到2030年，美國將進一步落後於中國。但迄今為止，美國擁有世界上最強大的軍事力量，到2030年仍然如此。也許美國在印太地區最有價值的資源就是盟友。中國將成為印太地區占主導地位的經濟體和除美國以外的軍事強國，其GDP將超過其後6個最大的經濟體的總和，年度軍費開支將與其他國家之和大致相當。中國對台灣、南海和釣魚島的影響力及控制能力將越來越大。
基於以上因素，美國方面認為維持印太地區的平衡，其優勢不僅取決於自身的實力，也取決於在此區域乃至世界各地區的盟友的實力。目前，美國正面臨著印太從一個有利的良性地區演變成具有潛在威脅地區的風險。美國方面還認為，隨著時間的推移，該地區可能會在軍事、政治和經濟上被中國政府所主導。美國的主要盟友，如日本、韓國和澳大利亞，可能會與其漸行漸遠。美國也許在未來不能再自由地進入到這個世界上最重要的經濟區域。
盟友是美國未來決勝亞太地區的關鍵性因素。在亞太地區，美國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、泰國和菲律賓簽訂有共同防禦條約。除了正式的條約盟國之外，美國還與台灣和新加坡保持著牢固的防禦關係。
在未來10年裡，美國保護和促進其在印度洋太平洋地區利益的唯一方法就是成為擁有共同目標和價值觀的國家聯盟的一部分。美國需要與具有共同目標和價值觀的國家加強合作，不應把與這些國家的關係視作一種雙邊貿易關係，而是基於彼此的安全、自由、繁榮的共同利益。美國與在印太地區的主要盟友，如日本、韓國、澳大利亞，都應是平等的夥伴關係。最理想的情況是：美國與其他亞太民主國家一起達成一個單一的多邊協定。美國也可以通過讓印太地區的其他民主國家使用先進的防禦系統和技術，來提高這些努力的有效性；還可以通過聯合訓練、演習和其他交流方式，來提高其他民主國家的防禦能力。
未來台灣仍將是一個潛在的爆發點。台灣有可能采取行動，一方面挑起大規模衝突，另一方面永久和平地解決地位問題，這將對美國的利益產生重大的影響。而台灣作為美國傳統的盟友，在印太區域內的作用及價值也有所改變。
二、台灣在美國“聯盟”體系內的訴求
在美國整個聯盟體系中，“台灣不是重要的地區，然而由於台灣事態發展可能引起一場大規模的戰爭，它仍然是該地區（印太）的關鍵角色”。③
台灣引起大規模戰爭的可能性主要是緣起於中國大陸對島上政治生態的被迫反應。在2016年的選舉中，主張獨立的民進黨候選人蔡英文當選，且民進黨在台灣歷史上首次同時控制了“總統”職位和“立法院”的席位。2020年1月的新的選舉中，這種情況并沒有改變，民進黨仍然保持了對兩個政府部門的控制。
從台灣目前的政治生態狀況看，不論是哪個政黨執政，都不大可能與大陸就統一進行磋商。即使未來國民黨或其它政黨獲得執政權，新政府也會盡最大的可能性來尋求維持台灣的自治權。
這種態勢的出現一方面是以美國為首的所謂“民主”陣營國家聯盟的支持，另外也是由於目前島內民意所限制。1994年以來，衹有不到3%的島民贊成立即與大陸統一。截止到2019年12月，衹有9%的人希望台灣與大陸統一，相反有27%的受訪者希望台灣最終實現獨立，而絕大多數即64%的人是猶豫不決，就是希望無限期地保持台灣目前的模糊地位。
因此在可以預見的未來，台灣當局將會努力尋求在政治上獨立於大陸，同時避免挑起與大陸的戰爭，還要極力改善台灣人民的生活水平。未來蔡英文和她的繼任者將仍然受到台灣島內政治力量的驅使，其總體目標仍然不會有太大的改變。其總體戰略主要是有以下幾個內容：
第一、與美國保持良好的關係
與美國保持密切良好的關係是台灣生存下去的基石，也可以說是蔡英文及其絕大多數前任領導的台灣整體戰略最重要的組成部分。從1955年到1979年，美國與台灣簽訂了正式的防禦條約。1979年美國將正式的外交關係從台灣轉移去大陸，該條約廢止；但美國國會同年制定了《與台灣關係法》，雖然不及條約有約束力，但這項立法通常被解釋為“如果中國對台灣使用武力，美國將承諾保衛台灣，然而這一承諾的堅定性取決於美國與中國大陸和台灣的關係，儘管台灣對前者影響甚微，但他耗費了大量的精力”。④台灣歷屆政府都與美國政府和國會培養關係，并高度敏感和關注著美國從貿易到國防戰略等問題。與美國保持良好關係無疑是蔡英文政府的首要任務，也是未來台灣政府的首要任務。
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