中評社北京1月7日電／2020年的中央經濟工作會議提出“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能”。構建新發展格局，既要從供給端發力，也要從需求端著手。注重需求側管理，要把短期政策調節和中長期制度建設結合起來，在有效擴大投資需求的同時更加重視擴大消費需求，著力打通堵點，暢通循環，提升國民經濟體系整體效能。
1.注重“需求側管理”，把短期政策和長期制度建設結合起來
光明日報發表中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任王一鳴文章表示，立足構建新發展格局，注重需求側管理，主要是針對制約國內需求潛力釋放的結構性問題，以體制機制建設和相關政策調節為主要途徑，打通影響國民經濟循環的堵點和梗阻，有效釋放國內需求潛力，實現更高水平的供需動態平衡。這裡的需求側管理，不再僅著眼於逆周期調節，以短期宏觀政策為工具，調節需求總量，熨平經濟周期，而是更加注重完善體制機制，更有效挖掘內需潛力，把潛在的消費和投資需求激發出來，形成擴大內需的長效機制，增強經濟發展內生動力。
從中國應對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的經驗看，主要是通過短期宏觀政策實施擴大內需戰略。亞洲金融危機後，外部需求大幅收縮，中國堅持人民幣不貶值，同時提出擴大內需戰略，通過實施積極的財政政策，發行長期建設國債，加強基礎設施建設，扭轉投資快速下降勢頭，對衝外需下降。國際金融危機對中國經濟造成巨大衝擊，外部需求急劇萎縮，出口和工業生產大幅回落，就業壓力明顯增大。中國提出實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，兩年新增4萬億元投資，並啟動十大產業振興規劃，同時採取家電下鄉等舉措以擴大消費需求。
在這兩次應對外部衝擊的過程中，短期宏觀政策對擴大內需和緩解經濟下行壓力產生了重要作用。但僅依靠短期政策調整，難以形成擴大內需的長效機制，還會帶來後期政策消化的壓力。比如，通過短期政策促進產業投資，在遏制工業下滑的同時，也會增大後期產能過剩壓力，鼓勵汽車消費的稅收優惠政策，在刺激當期消費的同時，也會透支後期消費。更重要的，隨著發展階段和條件的變化，依靠財政大規模投入基礎設施建設，不僅投資的邊際效率會下降，還會增大地方政府債務規模和潛在風險。可見，注重需求側管理，既要重視短期政策調節的作用，更要重視完善體制機制，加強制度建設，把短期政策調整和中長期制度建設結合起來，形成釋放內需潛力的可持續動力。
黨的十八大以來，黨中央作出中國經濟發展進入新常態的判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰略，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革，有效改善了供求關係。突如其來的新冠肺炎疫情對中國經濟造成巨大衝擊。中國統籌疫情防控和經濟社會發展，率先實現經濟“V”型反彈。面對外部環境和國內發展條件的變化，中國提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持以深化供給側結構性改革為主線，同時注重需求側管理，強調堅持擴大內需這個戰略基點，不搞大水漫灌，在採取適度的規模性政策緩解經濟下行壓力同時，合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，從制度建設層面推動形成擴大內需的長效機制。因此，注重需求側管理，要著眼於構建新發展格局，在堅持以供給側結構性改革為主線的基礎上，通過完善體制機制和制度建設，持續有效釋放內需潛力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
2.“需求側管理”更加重視擴大消費需求
文章指出，過去一個時期，中國需求側管理主要著眼於調節投資需求，通過引導地方政府和企業擴大投資，形成了比較行之有效的投資調控體系，但針對擴大消費需求的調控手段相對有限。隨著中國需求結構發生變化，依靠擴大投資拉動經濟增長的空間明顯收窄。2015年以來，最終消費對經濟增長貢獻率穩定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額貢獻率分別高24.4和26.6個百分點，經濟對投資的依賴度明顯下降，從投資驅動為主轉向消費驅動為主的特征更加明顯，消費已成為經濟增長的主要驅動力。
2020年以來，中國疫情防控和經濟恢復都走在世界前列。但經濟恢復仍不平衡，需求恢復滯後於供給，消費恢復滯後於投資。2020年前11個月，社會消費品零售總額累計同比下降4.8%，固定資產投資累計同比增長2.6%，消費增速比投資增速低7.4個百分點。出現這種情況，既有疫情衝擊因素，也有多重深層次原因。
首先，疫情抑制消費傾向和未來預期。受疫情衝擊帶來的居民收入增長放緩等影響，居民消費傾向明顯下降，2020年前三季度全國居民人均可支配收入同比實際增長0.6%，而居民人均消費支出同比實際下降6.6%。在收入增長放緩的情況下，2020年前三季度居民儲蓄存款增加近10萬億元，明顯高於過去3年前三季度新增存款平均6.2萬億元的水平。究其原因，除了服務消費尚未完全恢復帶來的被動性儲蓄增加外，主要是預防性儲蓄增加的結果。
其次，居民負債水平上升擠出消費。近年來，居民個人住房貸款快速增長。2020年上半年，購房貸款餘額同比增長15.7%，居民部門負債水平繼續上升。居民部門負債水平上升，往往伴隨著社會消費品零售總額增速的回落，對最終消費會形成擠出效應。
消費恢復滯後，最終將傳導到生產和投資，影響經濟穩定復甦。消費恢復滯後於生產恢復，庫存就會增加，企業營收也會受到影響。在外需不確定性增加、投資仍受到製造業和民間投資恢復偏慢制約的情況下，推動經濟穩定復甦，應更加注重擴大消費。
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