充分發揮既有優勢有效應對挑戰
文章指出，全球價值鏈的數字化不僅改變了經濟活動在空間上的區位選擇，也改變了經濟活動“增值”的來源和分配機制，在更大程度上強化了技術策源國和發達國家的先發優勢。面對諸多挑戰，中國要邁向全球價值鏈的中高端，關鍵在於有效提升技術能力和創新經濟增長路徑，把握住新一輪科技革命和產業變革的機遇。
第一，聚焦戰略性產業，加強產業政策與創新政策的融合，構築更專業化的競爭優勢。
中國應及時調整產業政策和創新政策的方向，聚焦對國民經濟有重大影響，以及技術深度較高、產業鏈相對較長的戰略性產業，整合集中優勢資源構建更加專業化的技術優勢。可考慮減少一般性的產業政策，以“功能升級”為導向推動產業政策與創新政策的融合，推動關鍵技術和戰略性產業的功能升級實現根本性突破。
第二，充分發揮中國超大規模市場的優勢，加大對需求側的政策支持力度，以發展中間產品為重點推動全產業鏈的功能升級。
高技術產品市場有效需求不足，是中國攀升價值鏈中高端面臨的重要制約因素。一方面，技術密集型的新產品由於前期較高的研發成本形成了較高的市場價格，市場需求受到限制；另一方面，新產品的使用往往需要配套支持性產品的更新，新一代技術迭代周期又相對較短，綜合使用成本相對較高，這同樣影響了有效市場需求的釋放。對此，可考慮實施更積極的需求側政策，通過稅收減免、稅前抵扣、技術標準等政策工具，為技術集成度較高的新產品創造更大的市場需求，形成產業發展的良性循環。同時加大政府採購和財政資金的投入力度，率先應用新技術產品，有效引導市場預期。
第三，以重點城市群為主體優化重大科研基礎設施的空間布局，推動建立專業化的協同創新園區。
當前，全球價值鏈已形成高度一體化的功能分工網絡，涉及國內每一個地區的發展。我們需加強國內在產業分工和創新等領域的協同，避免國內低水平的競爭和重複性的低效投入。對此，可結合國家重大區域戰略布局，依托重點城市群，聚焦基礎科學和國家戰略性產業功能升級的核心技術需求，在國家層面布局更加專業化的協同創新園區，為集聚全球創新、產業、風險投資等領域的優質資源構建平台，並在重大科研基礎設施、財政稅收、人才等方面給予更大的政策傾斜力度。
第四，全面提升勞動者技能水平，引導更多勞動力向技術密集型或者創新型產業流動。
應平衡好短期“穩就業”和中長期實現經濟高質量發展的政策目標，進一步提高社會保障的總體水平，緩解價值鏈功能升級過程中可能出現的問題；面向數字經濟未來發展的需求，優化高等教育的學科專業體系，可考慮擴大國家“強基計劃”的試點範圍，在製造業基礎好、高校相對較多的地區實施“新工科”人才培養項目；建議通過所得稅減免、擴大增值稅中對技術人才和高端技能人才工資的抵扣範圍，激勵技術密集型企業和創新型企業擴大員工規模，引導更多勞動力向中高技術行業流動，為中國實現價值鏈的功能升級提供更高質量的人力資本支撐。
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