究其原因，一方面，一些地區部門和企業把全國安全生產專項整治三年行動等同於一般性安全檢查，沒有真正查擺剖析系統性、深層次問題，沒有從根本上制定制度措施。另一方面，企業主體責任落實不到位，安全發展理念樹得不牢，重生產輕安全，缺乏內生動力，一些國有企業多層級管理，責任落實層層遞減，致使制度措施和現場管理“兩張皮”。
此外，一些監管監察部門職責交叉、推諉扯皮，執法重數量、輕質量，存在不敢查、不想查、不會查的問題。一些監管監察部門對上級工作部署落實仍有較大差距，監管有盲區，對關閉礦、技改礦、基建礦重視不夠。去年發生的湖南耒陽“11·29”煤礦透水、重慶永川“12·4”煤礦著火事故都發生在停產礦井，這次山東的金礦事故又發生在基建礦井，說明監管監察效能有待提高。
2020年重慶發生鬆藻煤礦“9·27”重大火災事故後，不到3個月又發生吊水洞煤礦“12·4”重大事故；山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險情後，不到3個月吉林一些煤礦再次發生同類險情；湖南耒陽市2011、2012年連續發生透水事故，2020年又發生重大透水事故……“3起事故如出一轍，可見事故教訓汲取不深刻。”有關人士表示。
根據應急管理部的通報，2020年以來發生的煤礦較大以上事故中，一些企業存在屢次違法違規問題，在監管監察部門多次執法、督辦的情況下仍然敷衍整改，甚至弄虛作假。
礦山出事往往都是大事。當前礦山安全基礎總體薄弱，受疫情變化、國際貿易摩擦、行業特點和極端天氣等影響，個別地區、個別時段可能出現礦產品市場異常波動，企業開開停停，造成生產不均衡，事故風險增加。特別是近期煤炭供需局部偏緊，煤炭產能釋放壓力增大，多種礦產品等原料價格也不斷上漲，刺激一些礦山企業超能力、超強度生產，違法違規生產現象出現“回潮”，給礦山領域安全生產帶來較大壓力。
此外，礦山機構改革期間，一些部門可能出現思想波動、隊伍不穩、工作弱化，對非煤礦山監察還存在經驗和能力不足等問題。因此，對礦山安全必須時刻保持高度警惕，決不能有絲毫鬆懈、半點馬虎。
樹牢安全發展理念，補齊系統性安全生產短板
近年來，全國安全生產形勢保持穩定向好的態勢，但總體仍處於爬坡過坎期，新情況新風險不斷湧現。當前，面對新冠肺炎疫情的衝擊，國民經濟持續穩定恢復，部分行業生產經營正值旺季，越是這個時候，越要樹牢安全發展理念，將安全責任落實到各個環節、各個崗位。
“以往，我們主要強調‘安全發展’是安全生產的一根‘紅線’和‘高壓線’。今後，安全生產成為國家整體發展的一條‘主線’和‘底線’。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授王宏偉說。 |
