四是適當增加公共消費。公共消費是內需的重要組成部分，必須在財政承受能力支持和可持續前提下，適度增加公共消費，發揮其杠杆作用。《建議》把公共消費作為全面促進消費的重要內容，提出適當增加公共消費。這有利於居民激發消費意願、增強消費能力。
五是開拓城鄉消費市場。2019年全國城鎮和農村居民人均消費支出分別為28063元和13328元，城鄉差距較大。在開拓城鄉消費市場的基礎上，更好發揮中心城市和城市群等優勢地區帶動作用，加快構建國內統一市場，健全現代流通體系，提高城鄉配送效率，豐富適合農村消費者的商品供給，加強農產品供應鏈體系建設，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。
拓展投資空間。投資需求是培育完整內需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發展中國家，中國在基礎設施、民生等領域的投資積累還不夠，中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了中國在科技創新體系和防災備災體系等方面的投資強度還不高。總體而言，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用還有可拓展空間，關鍵是優化投資結構，提高投資效益，保持投資合理增長，使投資在促消費、惠民生、調結構、增功能、強後勁、促協調等方面持續發揮支撐作用，不搞低水平重複建設，防止出現新的產能過剩。
《建議》重點部署了四個投資領域。一是聚焦基礎設施、農業農村和民生保障等既有需求又有空間的短板領域，進一步發揮有效投資對促進城鄉區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用。二是著眼於提高傳統產業創新能力和水平，鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資力度，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。三是著眼於加快培育新增長點，擴大戰略性新興產業投資，推動先進製造業集群化發展，增強新產業新業態順應新需求新模式的能力。四是著眼於增強基礎支撐能力、提升跨區域協同水平和保障生態安全等，加大一批重大工程和重大項目建設投資。
加快培育完整內需體系的政策支持
文章認為，培育完整內需體系，根本要靠擴大需求的內生動力，必須發揮政策引領作用，形成有利於培育完整內需體系的政策支持體系。
完善消費政策。培育完整內需體系，必須加快完善“想消費”“敢消費”“能消費”的政策環境。提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，增強人民消費能力。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。對於汽車等消費品，要由購買管理向使用管理轉變。針對住房消費，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，因城施策，完善機制，促進房地產市場平穩健康發展，有效控制住房消費對其他消費的“擠出效應”。針對中國消費者權益保護不力、維權成本高、侵權成本低這一老大難問題，改善消費環境，強化消費者權益保護。
改革投融資體制機制。拓展投資空間，根本要靠體制機制改革，必須健全市場化投融資機制。在投資方面，重點推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業發展的壁壘，形成市場主導的投資內生增長機制。在融資方面，創新融資機制，暢通投資項目的融資渠道，健全金融支持體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，優化政策性金融，提高直接融資比重，等等。
完善內外貿一體化調控體系。構建國內國際雙循環相互促進新格局，必須推動“兩頭在外”“世界工廠”的發展模式向立足國內大循環發揮比較優勢轉變。完善內外貿一體化調控體系，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質，全面提升中國商品和服務質量，增強出口競爭力，增加優質產品進口。
完善宏觀政策支持體系。內需是國民經濟的重要組成部分，培育完整內需體系需要平穩健康的宏觀經濟環境。必須重視預期管理，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。
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