立足“調”——著力推進五大“再平衡”
文章指出，循環可持續是構建新發展格局的內在要求。國民經濟重大比例保持大致平衡是確保循環可持續的前提條件。這就要求在“調”字上出實招，瞄准關鍵問題、緊扣重要環節，系統謀劃經濟結構再平衡政策舉措，推動國民經濟實現均衡增長。
推進供給和需求再平衡。供給和需求是市場經濟內在關係的兩個基本方面，既相互作用又互相制約。中國比較注重調節供給和需求平衡，根據不同時期國民經濟運行的主要矛盾變化，通過不斷調試宏觀經濟政策，基本實現了供給和需求的動態平衡。當前，中國需求和供給結構已發生重大變化，生產體系內部循環不暢和供求脫節現象顯現，供給質量、服務難以有效滿足經濟轉型升級和人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化及生態環境需求，結構轉換複雜性上升。未來要扭住供給側結構性改革這條主線，改善供給質量，同時注重需求側管理，提升供給體系對國內需求的適配性，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。
推進積累和消費再平衡。積累和消費本質上是處理經濟發展中當下和未來的關係。過度重視消費而忽視積累，經濟未來增長就失去了動力；反之，勞動者的積極性就會受挫，未來經濟發展也得不到有效保障。當前，中國積累和消費之間的矛盾有了新的變化，人口老齡化不斷加速，帶動儲蓄率下降，促進消費可持續中高速增長的政策難度仍然較大。下一步，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度和精准性，提高居民邊際消費傾向，大力發展銀發經濟，促進消費向綠色、健康、安全發展，夯實消費持續增長內在基礎。同時，也要注重保持積累合理增長，提高積累資源使用效率，大力拓展投資空間，著力激發全社會投資活力，支持企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，圍繞新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等方面謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，確保積累和消費實現新的平衡。
推進實體經濟和虛擬經濟再平衡。實體經濟是經濟發展的根基所在，虛擬經濟是實體經濟的派生。處理不好實體經濟與虛擬經濟的關係容易影響經濟循環效率。適應新形勢，要把建設現代化經濟體系的著力點放在實體經濟上，加快構建金融有效支持實體經濟的體制機制，建設製造強國，保持製造業比重基本穩定，推進農業現代化和能源革命，鞏固壯大實體經濟根基。要推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，著力建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策並舉、精准施策，切實防範化解房地產市場風險。
推進國際和國內再平衡。處理好經濟發展過程中國際和國內的關係，不僅涉及效率，還影響到安全。受貿易保護主義抬頭和新冠肺炎疫情影響，逆全球化趨勢更加明顯，國際經濟大循環動能減弱，全球產業鏈、供應鏈面臨重大衝擊。這給市場和資源“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發展模式帶來了重大挑戰。中國擁有巨大的國內市場和供給能力，具備實現內部可循環的條件。要立足國內大循環，發揮比較優勢，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，協同推進強大國內市場和貿易強國建設。要高水平建設全球製造中心和全球消費中心，通過“雙中心”叠加，保證國內循環順暢，形成對全球資源要素的引力場。
推進新興要素和傳統要素再平衡。生產要素會隨著技術進步進行持續演化升級。新興要素支撐新興產業發展，傳統要素支撐傳統產業發展。如果新興要素和傳統要素失衡，必然會導致新興產業和傳統產業失衡，不利於培育經濟增長新動能。與傳統生產要素相比，中國新興生產要素供給總量不足、結構不優的矛盾仍然十分突出。因此，下一步要強化國家戰略科技力量，搞好數字產業化和產業數字化，著力培育數據等新興生產要素市場，加快智能計算、工業互聯網、雲計算等基礎設施建設，注重用新興生產要素改造提升傳統生產要素，推動5G、人工智能、大數據等技術與交通、能源、水利、醫療、教育等深度融合，實現以生產要素升級助推高質量建設現代化經濟體系的戰略目標。
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