中評社北京3月23日電／當前，在全球產業鏈加速重組的背景下，一些地方探索實施“鏈長制”，與市場機制互為補充，有助於推進我國產業鏈的縱深拓展和升級再造，夯實雙循環發展的產業基礎，為推動我國經濟高質量發展奠定堅實根基。
近日，為了進一步推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，打造優良產業生態，廣東、浙江、山東等地全面推進產業鏈“鏈長制”的實施。一時間，“鏈長制”作為一種創新性的制度設計，成為公共管理政策和產業治理研究的熱點問題。今年1月，廣東省政府工作報告直接提出：“探索實施‘鏈長制’，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業。”2月，山東省也進一步強調在2021年圍繞10強產業和35條產業鏈推進鏈長負責制。在“十四五”開局之年，以“鏈長制”為抓手，積極構建全產業鏈生態，是在危機中育新機、於變局中開新局的一種有益探索。
何為“鏈長制”？這是一種強化產業鏈責任的制度創新，即在一條產業鏈上培育龍頭企業作為鏈主，以地方政府相關負責人任產業鏈“鏈長”，並以此為抓手，貫通上下游產業鏈條，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精准發力，補鏈、延鏈、強鏈，推動產業循環、市場循環、經濟社會循環，實現高質量發展。早在新冠肺炎疫情暴發之初，一些地方探索的“鏈長制”就發揮了幫助修復產業體系、協調連接產業鏈“斷點”、疏通連貫產業循環“堵點”、化解與全球產業鏈斷鏈脫鈎風險的作用。比如，去年2月，浙江省發起開發區“鏈長制”試點工作，加快實現了浙江全省經濟開發區企業的復工復產，有效彌補了疫情衝擊下市場失靈的缺陷。從浙江的實踐探索來看，“鏈長制”拓寬了產業鏈聯動發展的時空維度，充實了加快融入新發展格局和加強國際產業精准合作的內核。
習近平總書記強調，要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局。“鏈長制”的加速鋪開，是暢通國民經濟循環、實現產業鏈供應鏈自主可控的創新實踐。當前，在全球產業鏈加速重組的背景下，價值鏈、創新鏈和產業鏈上各類企業連接的網絡化特征更為凸顯，任何一家企業和一個地方產業集群想要提升在全球價值網絡中的位置，都需要加強與產業鏈上其他企業的融通合作。產業鏈的連接聚合能力成為我國加強對外經濟交往和暢通國內經濟的基本環節。“鏈長制”的實施與市場機制互為補充，有助於推進我國產業鏈縱深拓展和升級再造，夯實雙循環發展的產業基礎。
近段時期，“鏈長制”成為地方政府雙招雙引、優化營商環境、推動產業升級和完善產業配套的重要制度支撐。在我國全面深化改革和高質量發展的“工具籃”中，“鏈長制”成為打造新型公共服務體系的重要抓手。“鏈長制”將促進大中小企業融通發展、產業鏈上下游聯動協同放在本地經濟發展的突出位置，明晰區域產業發展的圖譜，直觀展現出產業鏈“短板”，為精准制定產業配套政策、提供產業發展需要的基礎設施指明了方向。“鏈長”發揮統籌協調產業要素的優勢，鏈主企業發揮頭雁的引領作用，合力推動新業態、新領域的培育，共同鍛造戰略性新興產業的“國家隊”，暢通產業循環和市場循環，形成產業鏈健康長效發展的新動能。
推行“鏈長制”是促進經濟領域治理現代化的一項有益探索。各地政府應結合本地區產業發展實際不斷推陳出新，改進產業政策體系，做好產業高質量發展的戰略設計和精准施策。“鏈長”應加強與市場主體的良性互動，創新服務觀念和服務手段，拓寬產業融合與區域協調的領域，打造適合產業鏈發展的產業共同體。推行“鏈長制”需要以科學方法論為指導，以經濟運行的基本規律為依據，善用新一代信息技術的輔助決策功能，將制度、技術、市場形成合力，著重解決關鍵核心技術的攻關和“卡脖子”難題。在國際國內雙循環的背景下，更要以“鏈長制”布局產業戰略支撐點，強化高端產業的國際合作，把握前沿技術應用的話語權。
應該看到，“鏈長制”有助於暢通雙循環，但在具體實踐中卻不能過分依賴“鏈長制”。“鏈長制”不能完全代替市場機制對資源的有效配置，也無法獨立實現數字經濟條件下的智慧決策功能。探索“鏈長制”的合理邊界，要釐清政府和市場的關係，遵循“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”的原則，避免政府越界干預產業發展過程。趨利避害，揚長避短，“鏈長制”就能推動產業鏈供應鏈縱深拓展和升級再造，為推動我國經濟高質量發展奠定堅實根基。
來源：光明日報 作者：李芳（山東省委黨校〔山東行政學院〕山東省重大經濟理論與經濟實踐研究基地特約研究員）
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