2．美國主導的供應鏈安全聯盟體系正在逐漸重塑
拜登總統2月24日簽署行政令，就制定與供應鏈相關的國家戰略做出指示，美國必須建立具有彈性、多樣化與安全的供應鏈，以確保經濟繁榮與國家安全。拜登要求由美國政府經濟顧問進行統籌協調，對美國供應鏈可能的薄弱環節進行為期100天的審查，包括供應鏈中計算機芯片、醫療設備、電動汽車電池和特種礦產在內的重要產品。
拜登政府強化供應鏈與盟國的合作，要求其他國家減少與中國的交易，主要目標是重建新的聯盟體系，在遭受敵對國家制裁或自然災害發生時確保供應鏈免受影響。美國將與具有共同價值觀的盟友與夥伴在供應鏈上密切合作，促進集體經濟與國家安全，并增強因應國際災難與緊急情勢的能力。具體來說，美國將與盟國分享有關重要產品供應鏈的信息，建立起在非常時期能够互通有無的機制。美國政府將與亞太地區的盟國和夥伴合作，美國致力於建成穩定的供應體系，搭建涉及半導體和電池等重要零部件的供應鏈。美國將與日本、韓國、澳大利亞和中國台灣地區等合作，加快擺脫對中國大陸產芯片及其它戰略性物資供應鏈的依賴程度。在半導體領域，美方將著力加強與中國台灣地區、日本和韓國的合作。在稀土行業，美國則開始轉向澳大利亞⑫。
四、美台藉重塑全球供應鏈之際加強合作
（一）芯片短缺突出了台灣地區半導體產業在芯片供應鏈中的地位
拜登執政團隊認為半導體對美國經濟發展、技術領導地位和國家安全都至關重要，作為經濟、科技和安全領域的基礎，是實現重建更美好未來目標的技術支撑，具有高度的戰略作用。
拜登在2月24日簽署行政命令中，強調為關鍵和重要商品建立更具有彈性且安全的供應鏈。2020年下半年開始延燒的芯片短缺突出了中國台灣地區半導體產業的芯片在供應鏈中的地位。目前全球80%的芯片製造產能在亞洲，美國的芯片生產產能大部分都不掌握在自己的手中，而是依賴亞洲的芯片代工廠。總部位於台灣地區新竹的台積電是全球最大和最好的芯片生產廠商，世界上超過一半的芯片來自台積電，台積電儼然成了芯片供應鏈的中心。美國國防部前科技顧問施密特在2月23日美國國會參議院軍事委員會就“新興技術及其對國家安全的影響”聽證會上指出，1990年代美國曾是半導體芯片生產的主力，但是現在美國半導體生產的自產率袛占全美需求的12%。美國嚴重依賴台灣地區半導體製造商台積電的芯片供應，台積電對美國的國家安全至關重要。
台灣地區駐美代表蕭美琴2020年10月27日在華盛頓一場關於美台經貿關係前景的視訊討論時表示，由於目前的地緣競爭與緊張，供應鏈安全的問題也受到高度注意，以確保重要技術的供應鏈袛能在“可靠與可信任夥伴”間流通，美國政府近來推動的政策也是要避免重要技術落入那些非夥伴關係的國家的控制，而台灣地區是全球重要半導體及其他高科技產品供應者，將可提供私人企業更多市場機會建立技術和供應鏈的連結⑬。
（二）美台藉供應鏈安全議題互動頻繁
為了防止在最先進的芯片上受制，美國推出鼓勵在美國本土製造芯片的新政策，以刺激美國芯片工廠加大對芯片的投資生產。同時，美國強化了與台灣地區供應鏈合作。在全球都面臨汽車芯片供應短缺之際，美方要求台灣地區擴大對美國汽車製造商來說至關重要的芯片的供應。全美汽車工人聯合會和代表汽車製造商、汽車經銷商和零部件製造商的協會負責人在2021年1月19日，寫信給拜登總統的顧問、國家經濟會議（NEC）主任布萊恩·迪斯(Brian Deese)，要求拜登政府考慮“敦促主要芯片代工廠提高汽車用芯片的產量”。拜登政府的官員於2021年2月與台灣當局及相關產業的代表召開臨時會議，討論有關供應鏈的問題。台灣地區經濟事務部門1月29日證實，經濟事務部門負責人王美花與美方舉行視頻會議，討論有關供應鏈的問題，台灣地區業界的代表也出席這次對話。彭博新聞社報道稱，定於美國時間2月4日舉行的這次視頻會議將是最新任命的拜登政府官員與台灣地區官員之間最受矚目的一次會議。美國副助理國務卿墨瑞(Matt Murray)與代理副助理商務部長斯特芬斯(Richard Steffens)將參加這次會議。台灣地區最大的芯片製造商台積電和聯發科技股份有限公司的高管也會參加這個以解決全球汽車芯片短缺為中心的討論。
在2月至3月間美國政府與台灣當局多次舉行討論半導體供應鏈合作前景視頻會議，討論解決芯片短缺的問題。美國密歇根州民主黨參議員施塔貝諾在美國貿易代表提名人戴琦的任命聽證會上表示，她曾經為該州汽車及其他電器製造商芯片短缺問題與台灣地區駐美代表蕭美琴會面。在美台重壓之下，台積電在2021年年初連續發表聲明，承諾將重新分配產能，以支持全球汽車業。
美國在台協會與台灣地區駐美國台北經濟文化代表處和台灣地區半導體協會及台積電等業界代表多次舉辦供應鏈產業座談會，以政府行為向台積電施壓，要求台灣地區的廠商多投資美國。美國在台協會臉書公開貼文宣稱美台在鞏固全球供應鏈中的關鍵角色。美國在台協會處長酈英傑2月25日和台灣地區半導體廠商代表以及國際半導體產業協會等美國供應鏈重要夥伴進行閉門會。3月25日美國在台協會處長酈英傑在出席台積電銅鑼晶圓廠破土典禮時表示，拜登政府特別重視確保供應鏈的安全；酈英傑還表示：“在全球半導體供應鏈中，美國與台灣是最自然的合作夥伴；在半導體價值鏈的上下游，都找得到許多美台公司的身影。因此，支持美台企業在半導體供應鏈的合作，未來也將持續是美國在台協會的優先目標。”⑭
（三）供應鏈安全議題成為美台強化關係的新發展點
美台雙方在供應鏈議題方面取得了共識，認定在半導體領域的戰略合作為優先項目，美國在台協會處長酈英傑表示，台灣地區是美國重塑全球供應鏈的重要關鍵夥伴。供應鏈安全是美台2020年11月20日“美台經濟繁榮夥伴對話”的重要組成部分。透過“美台經濟繁榮夥伴對話”這一機制，美國與台灣地區將能強化現有的經濟合作領域，建立新的經濟合作關係，并打造一個聯盟，來反制中國大陸不公平的經濟與投資政策。
台灣地區經濟事務部門負責人王美花宣稱，半導體產業是台灣地區的強項，台灣地區是美國在5G乾淨通道（5G Clean Path）的夥伴，在5G與電信領域，台灣地區的產能將提供美商乾淨網路的支持，以確保資料傳輸的安全。在5G開放網路下，藉由台灣地區在5G通訊設備、服務器、接收站等龐大供應鏈，得以和美方有更多合作。
台灣地區駐美代表蕭美琴表示，“自從去年（2020年）11月的討論以來，我們沒有閑著。我們一直在組織工作組，就這些討論采取後續行動。其中一個工作組的討論將在2月以產業界和政府之間繼續對話的形式出現。我們非常期待這次討論。對於我們的經濟來說，特別是在疫情後的恢復階段，這是一個如此重要的領域”⑮。
蔡英文在臉書上公開發文，宣稱“台灣要在世界經濟秩序重組的關鍵時刻，與美國及其他重要夥伴開拓全球市場，台灣能够參與這些對話，不僅展現出因應局勢變化、把握關鍵機會的決心，也代表在全球供應鏈重組趨勢中，台灣踏出發展戰略的關鍵一步，要拓展全球布局”。⑯
（四）台灣當局意圖藉加入供應鏈安全聯盟拓展新的國際參與空間
美國政府的官員和國會議員不斷公開宣稱台灣當局是美國可靠的朋友和重要夥伴，台灣當局也主動配合，推動美台在科學與技術上加強合作，更重要的是，台灣當局力圖將芯片上的合作變成科技合作的可持續性發展，以擴大到全球及地區供應鏈等多邊經濟議題，企圖拓展出更多的國際發展空間。
台灣地區經濟事務部門2020年10月22日向“行政院”提出“全球供應鏈重組下的美台夥伴關係”報告，進一步尋求與美國擴大合作範圍。報告中包含半導體、通信與AI技術、綠色能源與創新產業、衛生保健行業以及開發全球市場等4大戰略性領域的美台優先合作機制。台灣地區行政部門負責人蘇貞昌在當天的院會上表示，“全球貿易風雲變幻，供應鏈重組已經成為不可逆轉的趨勢，這是美台深化合作的最有利時機。尖端科技行業中半導體是台灣的強項，與美國重組供應鏈，再結合美國的技術與研發優勢，可以打造世界性的營銷網絡”。台灣地區經濟部門的報告認為，如果台灣地區能進一步被納入美國的可信賴夥伴聯盟，就如同加入經貿版的印太戰略聯盟，與日、韓、新西蘭、澳大利亞、印度、越南等國都有機會簽訂經貿協議，將帶動台灣地區經濟進一步的全球化發展。美台供應鏈重組有助於台灣地區進入印太市場，并鞏固台灣地區供應鏈關鍵角色。
台灣地區外事部門負責人吳釗燮2021年1月13日在華盛頓智庫戰略與國際研究中心關於“台灣與印太安全結構”的綫上討論發表講話時表示，“拜登政府上台後最急迫的事項之一，是要確保印太地區的安全繁榮，拜登要建立一個理念相近盟友夥伴的聯盟，以便在共同目標下捍衛彼此的共同利益與價值，台灣對新政府的立場表示歡迎，因為台灣站在中國大陸威脅的最前綫。如果台灣落入中國大陸手中，它將大幅擴大北京在印太地區的影響力，并顯著顛覆以規則為基礎的國際秩序。台灣戰略地位的重要性不斷增加，不論美國是由哪個政黨執政，台灣都必須成為美國不可或缺的盟友。”
台灣當局妄圖藉供應鏈重塑之際被美國納入盟友夥伴聯盟，進入美國主導的機制，哪怕是一星半點的國際上非官方的討論，台灣當局都圖謀藉機拓展新的國際空間。現在科技供應鏈安全的問題已經使得以往區分經濟與安全、國際與區域問題的界限模糊，台灣當局試圖藉機抓住經濟與安全議題模糊界限的縫隙，拓展出新的參與空間。
五、結語
《臨時國家安全戰略指南》列舉了美國面臨的重大威脅，包括新冠疫情、氣候變化、數字威脅、暴力極端主義、恐怖主義、核擴散等非傳統安全、美國國內的民主困局、全球權力結構失衡、新技術潮流的衝擊等。與以往傳統的強調恐怖主義、軍事威脅等不同，特別強調了科技技術方面的競爭。全球供應鏈受疫情影響產生斷裂，美國藉機主導全球產業鏈重塑，將國家安全概念泛化，頻繁打壓科技製造企業，違反市場經濟和公平競爭的原則，違背國際的經貿規則，破壞正常的國際經貿秩序，美國企圖掌控著全球產業鏈重塑所必須的制度權和話語權，在全球產業鏈的戰略性環節強力推行“去中國化”。而台灣當局意圖藉美國大力推動重塑供應鏈安全聯盟之際，通過供應鏈這一議題拓展新的國際參與空間，繼續尋求美國拜登政府的支持，強化台美關係，倚美拒統謀“獨”。
拜登政府強化結盟以達到制衡中國的目的，雖然盟友們會出於自身利益加強與美國的合作，但要他們減少或捨棄與中國交往中獲得的巨大利益，則是不現實的。拜登政府正因為清楚明瞭美國正在走向衰弱才極力塑造“一對多”的局面，想讓中國被迫面對一個針對中國的聯盟體系。但這個聯盟能達成什麽樣的目標，卻是難以預料的。在經濟全球化背景下，產業鏈和供應鏈早就形成你中有我、我中有你的格局。全球供應鏈早已經打破了產業資本與金融資本、人力資本、信息資本的邊界。供應鏈安全袛能是在全球產業分工基礎上的相對安全，并不存在所謂的絕對安全。
注釋：
①美國白宮網站，"Interim National Security Strategic Guidance", https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/，2021年3月3日
②③④⑤⑥同上
⑦美國之音，《美中經濟對決：一場十年衝刺，還是一場世紀馬拉松？》，2020年12月19日
⑧美國之音，《美中經濟對決：一場十年衝刺，還是一場世紀馬拉松？》，2020年12月19日
⑨環球網，《不能被中國超過！美國委員會建議對中國芯片技術“卡脖子”》，2021年3月2日
⑩美國之音，《台積電關係到美國的戰略安全》，2021年2月25日
⑪美國之音，《美國會兩黨攜手擬法強化供應鏈 民主黨領袖也喊“擊敗中國”》，2021年3月2日
⑫日本經濟新聞，《美將與盟國合作完善供應鏈》，2021年2月24日
⑬美國之音，《美台貿易協定呼聲高漲：台灣供應鏈不可落入中國軌道》，2020年10月28日
⑭路透社：《美國在台協會：加強美台半導體供應鏈合作是優先要務》，2021年3月25日
⑮美國之音，《拜登政府官員計劃下周與台灣舉行供應鏈對話》，2021年1月30日
⑯蔡英文，臉書，2020年11月20日
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年10月號，總第286期） |
