中評社北京11月16日電／據經濟參考報報道，改革開放以來，一直走在土地改革前列的廣東省佛山市南海區，作為全國試點近期再次探索土地改革，在原有基礎上融合創新，通過不斷完善集體土地整備制度、混合開發、“毛地”入市等系列舉措，將原本零散破碎的土地騰挪組合成片的新做法，有效破解了城鄉融合發展中“土地碎片化利用”難題。經過近兩年改革探索，南海區初步形成城鄉高質量融合發展的新格局。受訪專家和基層幹部認為，南海區的經濟在京津冀、長三角、珠三角和大灣區等工業發展到一定階段的區域有借鑒意義。
地改“優等生”面臨“土地碎片化利用”新難題
作為改革開放的先行區，廣東佛山市南海區一直承擔著全國土地改革試驗田的角色，其中，對於農村土地改革更是作出了諸多探索。
如1992年，南海區大膽開啟了農村股份合作制改革的序幕，首創中國農村工業化的利益共享機制；2007年，南海又在廣東省率先開展“三舊”改造，在存量土地上開拓發展空間；2015年，南海區成為全國33個農村土地制度改革試點之一，承擔農村集體經營性建設用地入市改革試點任務，之後被追加了“農村土地徵收”“宅基地制度改革”的任務。“三塊地”改革成為南海區土地改革的里程碑。
隨著土地開發強度不斷提升，昔日地改“優等生”面臨“土地利用碎片化”新難題。
佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤表示，截至目前，一方面，土地開發強度早已超過50%，經濟社會高質量發展的土地空間不複存在；另一方面土地權屬複雜，土地利用碎片化特征明顯，全區612個村級工業園占工業用地的58%，面積在100畝以下的占比高達43%，但年創稅收只占全區年稅收9%。
據武漢大學、華南理工大學等高校聯合撰寫的一份報告，南海區各類地在空間上高度分散與混雜，每個村的集體工業用地平均斑塊面積為15.79公頃，國有用地平均斑塊面積也只有16.83公頃，遠低於《城市用地分類與規劃建設用地標準》。
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