不過，碳市場建設是一個需要逐漸發展完善的較長過程，因此目前尚在起步階段的全國碳市場仍要應對活躍度不足的挑戰。
全國政協常委、正泰集團董事長南存輝提出，現階段碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，難以對企業減排形成有效激勵。此外，完善的碳排放監測核查體系（MRV體系）是碳市場擴圍的先決條件。全國政協委員、中國石化黨組成員、副總經理李永林同樣表示，目前碳市場在非臨近履約時段交易清淡，日均交易量僅維持在數百噸左右，數據質量控制也存在一定漏洞。
為提升市場活躍度，進一步擴大行業覆蓋範圍和交易主體範圍是當務之急。全國政協委員、中信資本董事長兼首席執行官張懿宸建議，應將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業有序納入交易主體以改善市場活躍度。同時，引入金融機構等其他有參與意願的市場主體參與碳交易，並開發運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，完善碳市場的價格發現功能。
全國人大代表、寧夏回族自治區發展改革委主任李鬱華有著類似的觀點，他認為在逐步擴大市場覆蓋範圍、積極發展綠色金融的同時，應完善配額分配管理。推動碳市場管控的高排放行業實現產業結構和能源消費的綠色低碳化，促進高排放行業率先達峰。此外，構建碳市場抵銷機制，通過國家核證自願減排量抵銷碳配額，擴大自願減排核證項目類別，大力促進可再生能源、林業碳匯、甲烷利用、二氧化碳封存捕集利用項目發展。
立足長遠，在覆蓋行業擴容升級的同時，未來全國碳市場還可通過完善制度規則，強化信息協同性促進成交。全國政協委員、中國地質大學（武漢）校長王焰新認為，有必要出台應對氣候變化法、環境信息共享條例、碳市場交易條例等，通過健全相關法律，完善碳排放信息共享制度、碳市場交易制度、碳市場監管制度等，切實解決碳市場存在的環境信息不能共享、進場主體交易較少、僅有現貨交易缺乏期貨期權交易等問題。 |
