第二,積極干預國際熱點事務。冷戰結束後,為推動南斯拉夫聯盟解體,1999年以美國為首的北約聯軍在未經聯合國授權的情況下,悍然發動了對貝爾格萊德的空襲。21世紀以來,北約又參與了幾乎所有最重要的地區熱點武裝衝突,包括2001年阿富汗戰爭、2003年伊拉克戰爭、2011年利比亞戰爭和敘利亞戰爭等。作為國際組織,北約沒有在上述案例中全部或部分直接參戰,主要是以成員國聯軍形式展開。這主要因為在有些案例中,北約內部對參戰的態度不同,如針對伊拉克戰爭,北約成員德國和法國並不贊同美國的主張。然而,成員國是在北約內部協調下開展對外軍事干預和侵略行動的。北約在上述西方國家發動對外侵略戰爭與干預的不同階段,也以各種不同方式介入這些國家內部事務或給予成員支持,包括參與“阿富汗多國安全部隊”,為阿富汗國民軍提供訓練,甚至直接參與對塔利班等組織的作戰行動,如2015年北約啟動問題解決支持任務(RSM),實施對阿富汗安全部隊的培訓、提供建議等。總之,北約通過直接和間接軍事介入,其活動範圍大大超出歐洲地理範疇。正如2002年北約布拉格峰會上時任北約秘書長羅伯遜勛爵所言,“北約應阻止、防禦和保護來自任何地方的威脅。我們的部隊必須能夠去任何需要他們執行任務的地方”。
第三,實施地區政策,加強在全球範圍內的廣泛介入。北約歐洲外的地區政策主要著眼亞洲和非洲。在其“2030議程”基礎上,北約確立了在亞太地區的四大夥伴國,即澳大利亞、日本、韓國和新西蘭,並定期與這些亞太夥伴國會面,討論共同關心的安全話題。2020年12月,北約與上述四個亞太夥伴首次召開外長會,討論全球力量平衡的轉變和中國崛起。近年來,該會議還討論了包括朝鮮半島安全局勢和海洋航行安全等問題。隨著中國的崛起,北約日益將目光聚焦中國。2022年4月,北約秘書長斯托爾滕貝格在一次新聞發布會上大肆渲染“中國威脅”,以中國拒絕譴責俄羅斯為借口,宣稱北約的新戰略將“首次考慮中國的影響力”,並將加強與上述亞太夥伴的合作。
除通過與亞太夥伴合作積極介入亞太事務外,北約還加緊了對非洲地區的干預。2010年11月,北約召開里斯本峰會,強調北約要發展新的行動能力和加強夥伴關係,重申加強與非洲等地區聯繫的必要性。然而就像學者沃爾特·羅德尼所揭示的那樣,北約在很多情況下被視作西方對非洲進行殖民主義的開拓力量。在1950年代,當大多數非洲國家仍是殖民地時,幾乎整個北非都是北約針對蘇聯發動行動的勢力範圍,而今天這裡再次成為以美國為代表的西方國家控制非洲的工具。 |