支持地方創新——
從實際需求出發進行立法探索
隨著社會快速發展，我國出現了許多新的非機動車種類，如二輪、三輪、四輪電動車等，這些非機動車數量多、速度快、安全性差，事故發生率、傷亡率高，具有較大的社會危害性。
一些地方規定，如果駕駛無號牌的非機動車上道路行駛，或者駕駛未按規定懸掛專用號牌的電動自行車，公安機關可以處五十元以上二百元以下罰款。
2021年6月，某地居民寫信建議對該市非機動車安全管理條例進行審查，認為條例中對於駕駛無號牌非機動車行為的處罰力度過大，超出了道路交通安全法的相關處罰規定。
全國人大常委會法工委在審查時發現，近年來，非機動車上路行駛中出現了一些新情況、新問題，地方人大根據道路交通安全管理的實際需要，通過制定地方性法規對非機動車上路行駛的痛點問題作出具體規定，在合理範圍內先行探索，形成地方經驗，符合法律的原則和精神，在一定程度上補足了法律規定。
“考慮到目前大量非機動車上路行駛帶來較多的安全隱患，地方為了引導廣大居民有序安全利用好非機動車現代交通工具，在上位法還未及時作出調整的情況下，提高處罰額度，屬於地方立法發揮創造性、創新性、探索性作用的具體生動實踐，應予以鼓勵。”北京航空航天大學法學院教授王鍇認為，備案審查工作不應僅限於對於違背上位法的規定進行糾正，還應致力於支持地方開展地方立法探索，推動有關方面完善法律法規制度。
接收書面審查建議，開通“審查建議在線提交”平台，近年來，很多備案審查線索都來自人民群眾。“收到公民提出的審查建議後，我們第一時間啟動審查程序，及時有效地督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的法規、司法解釋等規範性文件，真正保障全過程人民民主落到實處。”梁鷹說，發展全過程人民民主，提高備案審查工作質量，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”，保證備案審查各個環節都傾聽民聲、體現民意、匯聚民智。 |
